1、1關(guān)于訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議問(wèn)題的探討關(guān)于訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議問(wèn)題的探討重慶恒澤（昆明）律（昆明）律師事務(wù)所許傳許傳中就招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人與中標(biāo)人之間訂立背離招標(biāo)、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的相關(guān)問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，經(jīng)分析研究，初步探討并提出相關(guān)法律建議，供參考。一、一、問(wèn)題問(wèn)題提出提出在實(shí)踐招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，存在簽訂中標(biāo)合同時(shí)有背離招標(biāo)、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的情形，如中標(biāo)確認(rèn)合同標(biāo)的為A類物，在實(shí)際簽訂中

2、卻變更成了B類物；中標(biāo)確認(rèn)的標(biāo)的數(shù)量為5000米，在實(shí)際簽訂中卻變更成了10000米等等。因此等情形在履行過(guò)程中易產(chǎn)生糾紛，且違反相關(guān)法律規(guī)定，給企業(yè)帶來(lái)了不可測(cè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。為此，筆者就此類問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋作初步探討并提出法律建議，以降低招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各種法律風(fēng)險(xiǎn)。二、相關(guān)法律、法二、相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)（包括但不限于）依據(jù)（包括但不限于）1《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）；2《中華人民共和國(guó)合同

3、法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）；3《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《施工合同解》）；4《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱《合同法解（二）》）。三、三、訂立背離合同立背離合同實(shí)質(zhì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有關(guān)法律性內(nèi)容有關(guān)法律問(wèn)題問(wèn)題的法律分析的法律分析（一）關(guān)于合同（一）關(guān)于合同實(shí)質(zhì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的性內(nèi)容的問(wèn)題問(wèn)題目前相關(guān)法律、法規(guī)尚未對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出明確具體規(guī)定、解釋或界定。根據(jù)《合同法》第

4、三十條：“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更?！钡囊?guī)定，實(shí)質(zhì)性條款學(xué)界通說(shuō)是指合同的內(nèi)容中對(duì)合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任發(fā)生實(shí)際性影響或決定性影響的條款。主要涉及有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等條款。但合同性質(zhì)不一樣

5、，其實(shí)質(zhì)性條款包括的內(nèi)容不盡一致。如建設(shè)工程合同其主要內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中3的不法行為，究其宗旨是為了保護(hù)合同的正常履行，相對(duì)均衡各方利益。但不絕對(duì)地表明招投標(biāo)簽訂的合同一律不能變更，當(dāng)發(fā)生法律規(guī)定或其他變更情形時(shí)，雙方當(dāng)事人是可以變更實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的。根據(jù)《合同法》第一百一十七條：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任。法律另有規(guī)定的除外?！钡囊?guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況

6、。如地震、火災(zāi)、海嘯等，當(dāng)發(fā)生不可抗力時(shí)，招標(biāo)人與中標(biāo)人可以變更或解除合同。另根據(jù)《合同法解（二）》第二十六條：“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。”的規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人依據(jù)情勢(shì)變更原則，也可以變更合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)

7、容的。這兩種是法定的變更情形，是合法的變更。除了不可抗力、情勢(shì)變更外，還存在一個(gè)合理變更問(wèn)題，就是所謂的對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容量化程度上的變更。如招投標(biāo)采購(gòu)合同中，招投標(biāo)文件確定的中標(biāo)標(biāo)的數(shù)量為5000米，實(shí)際雙方合同簽訂為4900米，這也是對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，但這種變更對(duì)雙方的基本權(quán)利義務(wù)和利益沒(méi)有質(zhì)的影響，不致雙方當(dāng)事人利益失衡，不應(yīng)歸屬為背離了合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但如中標(biāo)合同價(jià)為200萬(wàn)元，補(bǔ)充協(xié)議變更為400萬(wàn)元；中標(biāo)合同約定為固定價(jià)格

8、合同，補(bǔ)充協(xié)議變更為可調(diào)價(jià)格合同；中標(biāo)合同約定為包工包料承包方式，補(bǔ)充協(xié)議調(diào)整為勞務(wù)承包方式等等，則應(yīng)屬于背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的情形。據(jù)此，在不可抗力、情勢(shì)變更及相對(duì)的量化程度的合理變更情形下，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是可以變更的。3變更合同更合同實(shí)質(zhì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容后性內(nèi)容后備案的案的問(wèn)題問(wèn)題根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行

9、政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告?！薄妒┕ず贤狻返诙粭l：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?！钡囊?guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人之間按相關(guān)事由變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容后的補(bǔ)充協(xié)議，應(yīng)向政府相關(guān)部門辦理備案手續(xù)，經(jīng)備案的合同對(duì)外具對(duì)抗效力。否則，產(chǎn)生爭(zhēng)議的，以變更前備案合同為準(zhǔn)。4變更合同更合同實(shí)質(zhì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的法律性內(nèi)容的法律風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)成