1、CDM項目簡介一、CDM項目的背景資料CDM（cleandevelopmentmechanism）項目——即清潔發(fā)展機制項目，是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC，1992）和《京都議定書》（KP1997）規(guī)定的三種靈活機制之一。CDM允許聯(lián)合國氣候變化框架公約附件一所列的發(fā)達國家通過提供資金和轉(zhuǎn)移技術幫助非附件一發(fā)展中國家實施溫室氣體（GHG）減排，并據(jù)此獲得所產(chǎn)生的經(jīng)核證的減排量（CERs），以便幫助其遵守他們在京都議定書

2、中所承擔的約束性GHG減排義務。同時CDM項目活動為項目東道主的發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。這樣CDM被看成是基于項目的雙贏合作機制，它一方面為發(fā)達國家提供更多履行承諾的靈活性，降低其遵約京都議定書的總成本，同時為CDM項目的東道方提供額外的資金和先進技術?！毒┒甲h定書》附件B為38個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附件一國家及歐洲共同體規(guī)定了溫室氣體排放的“配額”，為其在第一承諾期（20082012年）期間具有法力約束力的CO2排放上限

3、。第一承諾期附件B國家的平均排放水平須比1990年低5.2%，并且必須按平均意義實現(xiàn)?！毒┒甲h定書》希望附件B國家通過國內(nèi)行動和措施實現(xiàn)其大部分減排目標。但是為了成本有效地實現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》目標，《京都議定書》又建立了三種“靈活機制”，允許締約國在國外尋找較國內(nèi)成本更低的削減碳排放或封存碳的機會。排放貿(mào)易（ET）是一種基于交易方式的“靈活機制”，交易的標的物是“配額單位數(shù)（AAUS）”，排放貿(mào)易僅限附件一國家參與，中國不具有

4、參與排放貿(mào)易的資格。另外兩種靈活機制采取基于項目的方式，第一種是聯(lián)合履行（JI），也僅限附件一國家參與；第二種是清潔發(fā)展機制（CDM），目的是協(xié)助和鼓勵非附件一國家（即發(fā)展中國家）實施“額外”的、對可持續(xù)發(fā)展和減排溫室氣體有貢獻的項目，項目產(chǎn)生的減排量可轉(zhuǎn)讓（出售）給附件一國家，以協(xié)助這些國家實現(xiàn)其溫室氣體減排承諾。2001年11月在馬拉喀什召開的UNFCCC第七次締約方大會上，通過了有關京都議定書履約問題（尤其是CDM）的一攬子高級別

5、政治決定，形成馬拉喀什協(xié)議文件。該文件詳細描述了CDM的模式和程序，包括機構設置、方法學、技術性和程序性方法的安排，意圖迅速啟動CDM項目的實施，甚至在京都議定書生效之前。締約方會議經(jīng)投票決定成立具有執(zhí)行和管理CDM權力的清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（CDMEB），并選舉了10名理事會成員。締約方會議保留對CDMEB建議的決定權（即表決和批準）。中國于1992年正式簽署了聯(lián)合國氣候變化框架公約，2002年8月批準京都議定書，使其具有參與CDM

6、的合法資格，與其他發(fā)展中國家相競爭。世界銀行和德國GTZ與中國科技部就開展中國CDM研究項目達成協(xié)議，并由瑞士和德國政府等提供資助，成立了由中國科技部和其他有關支持機構組成的項目指導委員會負責監(jiān)督，由中方和國際專家具體組織實施。經(jīng)過近幾年的努力已經(jīng)完成了該項目的研究工作，并提交了相關的研究報告，為中國CDM項目的開發(fā)提供了相應的操作程序和技術應用指南。為了推動CDM項目活動在中國的實施，中國政府的相關部門已經(jīng)制定了“清潔發(fā)展機制項目運行

7、管理暫行辦法”（2004年7月1日），該辦法后又進一步修訂為“清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法”（2005年10月12日）。根據(jù)該辦法多個機構將參與中國的CDM項目管理。二、中國CDM項目的組織機構和職能1國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組（NC4）CDM滿足合格性的一個必要條件是，項目東道國政府必須批準《京都議定書》，并建立一個指定的國家主管機構（DNA），負責審查和批準CDM項目。但各國DNA的結構和設情況；（3）實施清潔發(fā)展機制項目，編制并執(zhí)行

8、清潔發(fā)展機制項目溫室氣體減排量的自我監(jiān)測計劃，保證該溫室氣體減排量是真實的、可測量的、長期的和額外的，并接受國家發(fā)展和改革委員會的監(jiān)督；（4）接受經(jīng)營實體對項目合格性和項目減排量的核實：提供必要的資料和監(jiān)測記錄，并報國家發(fā)展和改革委員會備案。在信息交換過程中，應該依法保護國家秘密和正當商業(yè)秘密；（5）向國家發(fā)展和改革委員會報告清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量；（6）協(xié)助國家發(fā)展和改革委員會和清潔發(fā)展機制項目審核理事會就有關問

9、題開展調(diào)查，并接受質(zhì)詢；（7）承擔應由其履行的其他義務。項目實施機構應邀請經(jīng)營實體（DOE）對項目設計文件進行獨立評估，并將評估合格的項目報項目清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會登記注冊。清潔發(fā)展機制項目的實施、監(jiān)督和檢查程序如下：（1）項目實施機構按照有關規(guī)定向國家發(fā)展和改革委員會和經(jīng)營實體提交項目實施和監(jiān)測報告；（2）為保證清潔發(fā)展機制項目實施的質(zhì)量，國家發(fā)展和改革委員會有權對清潔發(fā)展機制項目的實施進行監(jiān)督；（3）經(jīng)營實體對清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生

10、的減排量進行核實和證明，將核證的溫室氣體減排量及其它有關情況向清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會報告，經(jīng)其批準簽發(fā)后，由清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會進行核證的溫室氣體減排量的登記和轉(zhuǎn)讓，并通知參加清潔發(fā)展機制項目合作的參與方；（4）國家發(fā)展和改革委員會或受其委托機構將清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會登記注冊的清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量登記。四、中國CDM項目的開發(fā)領域和收益分配在中國開展清潔發(fā)展機制項目的重點領域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可

11、再生能源以及回收和利用甲烷和煤層氣為主。鑒于溫室氣體減排量資源歸中國政府所有，而由具體清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開發(fā)企業(yè)所有，因此，清潔發(fā)展機制項目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有。分配比例如下：（1）氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）類項目，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%；（2）氧化亞氮（N2O）類項目，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30%；（3）對于以提高能源效率、開發(fā)

12、利用新能源和可再生能源、回收和利用甲烷和煤層氣以及植樹造林項目等類清潔發(fā)展機制項目，國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2%?！毒┒甲h定書》規(guī)定了6種溫室氣體，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、全氟化碳（PFCS）、氟烴（HFCS）和六氟化硫（SF6）。這些溫室氣體的排放主要來自發(fā)電和能源利用、工業(yè)過程、城市廢物和土地利用活動（如森林砍伐）。為了報告和跟蹤溫室氣體的排放情況，每一種氣體在大氣中的“全球升溫潛能”（