1、積分積分都是垃圾都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩水范德薩發(fā)撒旦發(fā)撒旦人大主席團(tuán)若干問(wèn)題初論人大主席團(tuán)若干問(wèn)題初論劉玉新摘要：本文考察了全國(guó)人大主席團(tuán)的運(yùn)作與職權(quán)，探討了其與典型指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的不同之處，提出人大主席團(tuán)制度所存在的若干問(wèn)題。本文認(rèn)為我國(guó)人大制度的改革與完善的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是其指導(dǎo)機(jī)構(gòu)即主席團(tuán)的改革，而對(duì)其改革又必須與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)與政治理論學(xué)說(shuō)結(jié)合起來(lái)，吸收國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，使人大主席團(tuán)能夠更有效地行使其職權(quán)。導(dǎo)語(yǔ)學(xué)者們對(duì)人大

2、制度的研究現(xiàn)在已經(jīng)深入了許多。研究關(guān)注的問(wèn)題已從原來(lái)的人大與其它國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系深入到人大內(nèi)部制度及運(yùn)作中，特別是關(guān)于人大內(nèi)部的專門委員會(huì)問(wèn)題已經(jīng)得到了更多的關(guān)注。而作為人大會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主席團(tuán)則很少有學(xué)者關(guān)注，這方面的文章也不多，教材中的論述也非常有限。應(yīng)該說(shuō)作為大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、主持機(jī)構(gòu)，我國(guó)人大會(huì)議有這么龐大的主席團(tuán)主持會(huì)議在世界上也是相當(dāng)罕見的。我國(guó)人大為什么以主席團(tuán)為領(lǐng)導(dǎo)、主持機(jī)構(gòu)，其規(guī)模為什么會(huì)有這么大其職權(quán)現(xiàn)行法律為什么規(guī)定這么些

3、內(nèi)容，其依據(jù)何在，是否合適其與大會(huì)的關(guān)系如何，與執(zhí)政黨的關(guān)系如何等等這一類問(wèn)題都是我們應(yīng)該解決的。我們現(xiàn)在在討論人大如何改革的同時(shí)，必須注意到人大內(nèi)部配套制度的改革，包括專門委員會(huì)及主持機(jī)構(gòu)的改革。比如我們?cè)谟懻撐覈?guó)的人大應(yīng)該精減的同時(shí)，是不是也應(yīng)該關(guān)注主席團(tuán)究也應(yīng)該精減坐在主席臺(tái)上的是否應(yīng)該有這么多人言，彼此交談接語(yǔ)，全無(wú)秩序”的景象[7]為此，各國(guó)制定了各種制度規(guī)定會(huì)議程序及議員的權(quán)利和義務(wù)。也為此目的及保障這些制度的實(shí)施，還設(shè)立了

4、領(lǐng)導(dǎo)(指導(dǎo))機(jī)構(gòu)，以主持會(huì)議。那么何謂“主持”《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為“①負(fù)責(zé)掌握或處理如主持人、主持會(huì)議。②主張維護(hù)。如主持公道、主持正義?！盵8]本文顯然應(yīng)取第①義項(xiàng)。不過(guò)講到代議機(jī)關(guān)會(huì)議主持，僅僅講到“掌握或處理”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，得具體到主持的事項(xiàng)或指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職權(quán)。一般來(lái)說(shuō)主要有對(duì)外代表議會(huì)，主持議會(huì)討論和辯論，協(xié)商決定議事日程，維持會(huì)議秩序，宣布休會(huì)等。關(guān)于職權(quán)后文還將具體討論。代議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也是各不相同。有的國(guó)家的代議機(jī)關(guān)的指導(dǎo)機(jī)

5、構(gòu)的職權(quán)由一個(gè)人負(fù)責(zé)，即議長(zhǎng)，而有的國(guó)家則是由集體(包括執(zhí)行局主席團(tuán)等)行使。在一些國(guó)家里，雖然由議長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持會(huì)議，但議會(huì)中還存在其它機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)與他共同承擔(dān)議會(huì)工作的職責(zé)。[9]二、中國(guó)全國(guó)人大主席團(tuán)(一)概述在中國(guó)，按現(xiàn)行憲法和法律規(guī)定，全國(guó)人大并未設(shè)議長(zhǎng)一職，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)只是只能算是全國(guó)人大常委會(huì)的“議長(zhǎng)”。[10]根據(jù)《憲法》第61條和《全國(guó)人大組織法》第6條規(guī)定，全國(guó)人大舉行會(huì)議時(shí)，由主席團(tuán)主持會(huì)議。所以中國(guó)人大指導(dǎo)