1、石油玻璃門(mén)2012年07月16日16:57來(lái)源：財(cái)經(jīng)雜志作者：5字號(hào):T|T4人參與1條評(píng)論打印轉(zhuǎn)發(fā)石油壟斷堅(jiān)冰難破，國(guó)企有責(zé)任，政府更有責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，政府打破壟斷的一手軟維護(hù)壟斷的一手硬，民企在有形無(wú)形的壟斷之門(mén)面前無(wú)能為力、無(wú)可奈何“玻璃門(mén)？簡(jiǎn)直就是玻璃墻！”談到石油行業(yè)的壟斷，一位國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的官員由衷感慨。多年來(lái)，這位官員矢志不渝地推動(dòng)行業(yè)開(kāi)放，同時(shí)備感改革步履維艱。石油是中國(guó)壟斷程度最高的行業(yè)之一。從上游的勘探開(kāi)采，到中游

2、的汽柴油等成品油煉制，到下游的批發(fā)零售，再到進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)品定價(jià)，無(wú)不在政府部門(mén)的牢牢管制之下。而事實(shí)上的管制主體，很大程度上就是中石油、中石化兩大集團(tuán)及其間接推動(dòng)下的部委決策。改革開(kāi)放之后，尤其是1992年鄧小平南方講話之后，石油行業(yè)曾向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)過(guò)一道口子。在進(jìn)入門(mén)檻最低的零售環(huán)節(jié)，民企一度成了主渠道。1999年，民營(yíng)加油站數(shù)量占比接近九成，加油量占到六成。那六七年也被民營(yíng)油企稱(chēng)為“黃金年代”。但1999年5月、2001年9月，以應(yīng)

3、對(duì)加入WTO沖擊的名義，國(guó)務(wù)院辦公廳兩度發(fā)文，先后賦予中石油、中石化兩大集團(tuán)成品油批發(fā)(38號(hào)文)零售(72號(hào)文)業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致民營(yíng)油企的市場(chǎng)份額急劇萎縮，已經(jīng)打開(kāi)的大門(mén)又重重地關(guān)上。此后，大門(mén)重開(kāi)的希望出現(xiàn)過(guò)幾次。一次是2002年。按照中國(guó)的入世承諾，當(dāng)年將有400萬(wàn)噸成品油、720萬(wàn)噸原油的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額，并且這兩個(gè)數(shù)字必須每年遞增15%，持續(xù)十年。但是，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在2002年4月發(fā)布公告：原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中

4、石油和中石化的煉廠加工。這個(gè)公告的依據(jù)，正是三年前的38號(hào)文。這意味著，如果不能被列入兩大集團(tuán)的生產(chǎn)計(jì)劃(排產(chǎn))，即使拿到了非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額，油也進(jìn)不來(lái)。事實(shí)上，十年下來(lái)，入世協(xié)議中承諾的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易形同虛設(shè)。新的希望同樣來(lái)自WTO。中國(guó)入世文件中規(guī)定，2004年12月11日要開(kāi)放成品油的零售市場(chǎng)，2006年12月11日要開(kāi)放批發(fā)市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，一位發(fā)改委官員曾反問(wèn)編者：到時(shí)候?qū)ν舛奸_(kāi)放了，對(duì)內(nèi)還能不開(kāi)放？但直至2006年12月6日，商務(wù)部才發(fā)

5、布原油成品油兩個(gè)管理辦法，業(yè)界發(fā)現(xiàn)，除了準(zhǔn)入針對(duì)這一認(rèn)識(shí)，一個(gè)多月前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全撰文，指出執(zhí)政基礎(chǔ)不在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的高低，而在于民生和民意。他說(shuō)，如果將國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位為執(zhí)政基礎(chǔ)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就只能進(jìn)不能退，行政壟斷就無(wú)法打破，繼續(xù)深化改革就沒(méi)有可能。誠(chéng)哉斯言！——編者編者上游：出得去、進(jìn)不來(lái)廣匯能源在哈薩克斯坦擁有兩個(gè)油氣區(qū)塊，但要想把所產(chǎn)原油運(yùn)回國(guó)內(nèi)，唯一的辦法是花錢(qián)請(qǐng)中石油幫忙進(jìn)口，再按中石油的定價(jià)賣(mài)給中石油尚

6、繼強(qiáng)的希望再次落空。6月18日，應(yīng)溫總理“新36條實(shí)施細(xì)則必須在上半年出臺(tái)”要求而制定的《國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布。這份文件對(duì)民營(yíng)企業(yè)最為關(guān)心的開(kāi)放原油進(jìn)口權(quán)一事只字未提。這讓新疆廣匯能源股份有限公司(600256.SH)董事長(zhǎng)尚繼強(qiáng)“2012年完成原油進(jìn)口4萬(wàn)噸”的目標(biāo)變數(shù)陡增。對(duì)尚繼強(qiáng)而言，如無(wú)法取得原油進(jìn)口資質(zhì)，就意味著廣匯能源的利潤(rùn)收窄，千辛萬(wàn)苦得來(lái)的海外原油區(qū)塊投產(chǎn)后也將受制于人。

7、2011年贏利約9.8億元人民幣的廣匯能源無(wú)疑是中國(guó)民營(yíng)油企中的成功者。長(zhǎng)期以來(lái)，“繞不開(kāi)的中石油”是中國(guó)民營(yíng)油企的共同宿命，廣匯能源卻能夠繞開(kāi)中石油，在哈薩克斯坦拿下兩個(gè)油氣區(qū)塊，并建設(shè)了跨國(guó)天然氣通道。但躲得過(guò)初一，躲不過(guò)十五。廣匯能源要想把這兩個(gè)項(xiàng)目所產(chǎn)原油運(yùn)回國(guó)，唯一的辦法是花錢(qián)請(qǐng)中石油旗下的中國(guó)聯(lián)合石油有限責(zé)任公司幫忙進(jìn)口，再按后者定價(jià)賣(mài)給中石油煉廠。即使這樣，廣匯能源仍然是幸運(yùn)的。民營(yíng)企業(yè)在國(guó)外拿到油氣資源，運(yùn)回國(guó)內(nèi)加工，廣