1、113第一章市場失靈的主要表現(xiàn)（1）壟斷（2）信息不充分和不對稱（3）外部效應與公共物品（4）收入分配不公（5）經(jīng)濟波動外部效應是指某個經(jīng)濟主體在市場活動中沒有得到補償?shù)念~外成本和額外收益。即外部效應有可以區(qū)分為正外部效應和負外部效應。當出現(xiàn)正外部效應時，生產(chǎn)者的成本大于收益，出現(xiàn)利益外溢，得不到應有的效益補償；當出現(xiàn)負外部效應時，生產(chǎn)者的成本小于收益（收益大于成本）時，受損者得不到損失補償。由于外部效應的存在，市場競爭就不可能形成理想

2、的效率配置。政府干預手段（1）立法和行政手段（2）組織公共生產(chǎn)和提供公共物品（3）財政手段政府干預失效的原因和表現(xiàn)：（1）政府決策失誤（2）尋租行為（3）政府提供信息不及時甚至失真（4）政府職能的“越位”和“缺位”區(qū)分公共物品和私人物品的標準:（1）排他性和非排他性（2）競爭性和非競爭性公共物品消費的非排他性，即任何人都不能因為自己的消費而排除他人對該物品的消費。公共物品都不具有消費的競爭性，即在給定的生產(chǎn)水平下，向一個額外消費者提供商

3、品或服務的邊際成本為零。簡略的財政概念財政是指國家的一個經(jīng)濟部門，及財政部門他是國家的一個綜合性經(jīng)濟部門通過他的收支活動籌集經(jīng)費資金以保證國家職能的實現(xiàn)財政的本質財政的本質是以國家為主體的分配關系財政的基本特征1階級性與公共性2強制性與非直接償還性3收入與支出的對稱性（或平衡性）財政體制改革的基本原則：1逐步明確和理順政府與市場的關系，并具體落實到經(jīng)濟體制和政治體制上來。2財政提供公共物品要以滿足公共需要為標準，不能超出公共需要的界限和

4、范圍。3按集中為主、適度分權原則，完善預算管理體制。4完善稅制，調(diào)整稅收職能。5加強財政支出管理，大力提高財政支出效益。6提高財政管理的民主化和法制化是財政改革的根本。財政職能(1)資源配置職能1在明確社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟職能的前提下，確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支占GDP的合理比率，以實現(xiàn)資源配置總體效率。2優(yōu)化財政支出結構，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結構效率。3合理安排政府投資的規(guī)模和結構，保證國家重

5、點建設。4通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，帶動和促進民間投資、吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟增長率。5提高財政資源配置本身的效率。(2)收入分配職能1劃清市場分配和財政分配的界限和范圍，避免政府職能的“越位”和“缺位”2規(guī)范工資制度3加強稅收調(diào)節(jié)(3)經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能1經(jīng)濟穩(wěn)定的目標集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。2在財政實踐中，通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動”穩(wěn)定作用。3通過投資、補貼和稅收等多方面安排，加快公

6、共設施的發(fā)展，消除經(jīng)濟增長中的“瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結構的轉換，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結合。4財政應切實保證非生產(chǎn)性的、社會的公共需要?；纠碚摷児参锲分荒苡烧畞硖峁┢淅碛墒牵海?）由于純公共品的非競爭性，使得消費者的邊際成本等于零，私人提供就得不到所期望的最大利潤。（2）從消費的角度來看，因具有非排他性，消費者會期望“免費搭車”(消費者不會自愿花錢購買這種產(chǎn)品而是期望他313微觀因素A需求因素依據(jù)公共選擇

7、理論，公共需求決定于中間投票人。這取決于兩大因素：（1）需求的收入彈性和價格彈性（2）對公共物品的偏好B供給因素1.服務環(huán)境。2.公共物品的質量3.相對價格效應。購買支出是指政府按照有償原則，在市場上購買商品和勞務的支出。購買支出包括政府部門的消費支出和投資支出又稱消耗性支出。轉移支出是指政府單方面地、無償?shù)刂Ц督o其他經(jīng)濟主體的財政資金，包括各種財政補貼支出，社會保障支出和利息支出等。政府在付出資金時，并沒有相應地獲得任何回報。在財政支

8、出結構中，購買支出比重越大，政府執(zhí)行資源配置的功能就越強，而轉移支出比重越大，政府執(zhí)行收入再分配的功能就越強。一般而言，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，財政支出中購買支出比重較高，轉移支出的比重較低；在經(jīng)濟發(fā)展水平較高時，購買支出的比重會有所降低，而轉移支出的比重會明顯上升。調(diào)整優(yōu)化財政支出結構的基本思路：1、加強宏觀調(diào)控促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展2、加大新農(nóng)村建設的資金投入和政策扶持力度3、支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作4、促進自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長方式

9、的轉變5、加大轉移支付力度促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展6、著力支持經(jīng)濟體制改革社會消費性支出――購買性支出之一社會消費性支出的屬性社會消費性支出和投資性支出同屬于購買性支出，它們之間的最大差別就是前者是非生產(chǎn)性的消耗性支出，他的使用并不形成任何資產(chǎn)。社會消費性支出滿足的是純社會共同需要。正是這種支出構成了財政存在的主要依據(jù)項目包括：1行政管理費2國防費3文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費4公交商農(nóng)等部門的事業(yè)費行政管理費所謂行政管理支出，就是財政用于國家各

10、級權力機關、行政管理機關和外事機構行使其職能所需要的費用。包括：行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律行政管理是政府的一項基本職能，行政管理費不可能沒有，甚至絕對規(guī)模還具有不斷增長的趨勢，但他在財政支出總額中所占的比重卻應是下降趨勢。影響行政管理支出的因素（1）經(jīng)濟總體增長水平（2）財政支出規(guī)模（3）政府職能（4）機構設置（5）人員配備（6）行政效率（7）管理費本身的使用效率（8）內(nèi)部的激

11、勵約束機制和外部監(jiān)督體系對行政管理支出的管理1以法律形式確定行政管理支出的絕對量和相對量（占財政支出的比重）2規(guī)范行政管理支出范圍3加強財務管理，控制不合理支出4嚴格預算管理，強化預算約束，提高預算的嚴肅性。國防支出特點是為滿足全體社會成員安全需要的軍費支出。國防支出的內(nèi)容包括:軍隊支出、后備役支出、國防科研事業(yè)費、防空經(jīng)費等。同國家管理支出相比，國防支出的特點就是所提供的服務具有純公共商品屬性和純消費性。國防支出的管理國防支出的控制包

12、括宏觀控制和微觀控制兩個方面。（一）宏觀控制是指預算控制，即控制國防預算的總體規(guī)模。（二）微觀控制是指國防支出的經(jīng)費管理。教育支出（一）發(fā)展教育意義1教育是科學技術進步的基礎；2知識是通過教育途徑獲得的；3教育是解決經(jīng)濟發(fā)展過程中結構性失業(yè)問題的重要手段；4教育是建設精神文明、構建和諧社會的重要手段。教育市場失靈政府介入教育的根本原因不是因為教育是公共商品，而是教育市場的失靈。表現(xiàn)：1外部性。2教育不公平。3未來不確定性和信息不對稱。衛(wèi)