1、銅仁市土地利用總體規(guī)劃日期：20080805來源：作者：貴州省國土資源廳規(guī)劃處發(fā)布部門：貴州省國土資源廳點擊數(shù)：94銅仁市土地利用總體規(guī)劃土地是人類社會賴以生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)條件，我市人多地少，耕地后備資源嚴(yán)重不足，“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地”是我國的一項基本國策。也是我市應(yīng)長期堅持的土地利用方針。為加強(qiáng)對土地利用的宏觀控制和計劃管理，協(xié)調(diào)各業(yè)間的用地矛盾，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的物質(zhì)文化生活水平

2、，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十五條“各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃”、中發(fā)[1997]11號《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實保護(hù)耕地的通知》和[1997]國土（規(guī)）字第100號《關(guān)于認(rèn)真做好土地總體規(guī)劃編制、修改和實施工作的通知》的要求，按照《縣級土地利用總體規(guī)劃嘀乒娉獺罰ㄊ孕校┑墓娑?，特编制我市蛻儇利用总舔q婊Ｋ鬧饕撾袷搶霉婊勘輳諭戀毓┬柙げ獾幕∩?，簜b淼髡戀乩媒峁購?fù)布距嵒重毃全市各绹旅地指陛彫?/p>

3、⒔戀乩彌副攴紙飴涫檔礁饗紜⒄頡焓麓Γ話才拍茉礎(chǔ)⒔煌?、水利等重点建设项目祿厦地，确定蛻儇整缿虎讣冞x⒖?、?；さ姆紙錐穩(wěn)撾瘢換ㄍ戀乩們?，并确定各区蛻儇利用管制规划，拟定实施规划的緡撳礀VSPAN《銅仁市土地利用總體規(guī)劃》是以《銅仁市九五計劃及2010年規(guī)劃綱要》為主要依據(jù)，以1996年為基期年，2010年為規(guī)劃年，并展望到2030年。一、基本情況銅仁市位于貴州省東北角，沅水上游的錦江河畔，地理座標(biāo)為東經(jīng)10850′—10929

4、′，北緯2726′—2753′。市境南北寬48公里，東西長63公里。東鄰湖南省鳳凰縣、芷江縣，南與萬山特區(qū)、玉屏縣、岑鞏縣接壤，西與江口縣毗鄰，北靠松桃縣。全市共轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），4個辦事處，150個村委會，1500個村民組。1996年全市總?cè)丝?0.34萬人，基中農(nóng)業(yè)人口22.27萬人，占總?cè)丝跀?shù)的73.40%，非農(nóng)業(yè)人口8.07萬人，占總?cè)丝跀?shù)的26.60%；全市土地總面積1514.0836平方公里，占銅仁地區(qū)土地總面積的8.40%

5、；人口密度為200.38人平方公里，人均土地0.50公頃（7.5畝），人均耕地0.14公頃（折2.1畝，含＞25以上坡度的坡耕地在內(nèi)），森林覆蓋率36.42%。1、自然條件本市地處云貴高原向湘西丘陵過渡的斜坡地帶，武陵山脈中段。地貌構(gòu)成上以中低山和丘陵為主，全市地勢四周高，中部低，錦江河流從中部穿過。市區(qū)三面環(huán)水，地形南北高，逐漸向錦江河谷傾斜。最高海拔1142米（米公山），最低海拔205米（漾頭施灘），相對高差937米。市內(nèi)一般高差在

6、300—500米之前，溪、河兩岸常在700米左右。本市氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)溫暖濕潤區(qū)，春暖秋涼，夏熱冬冷，四季分明，雨熱同季，無霜期長。年平均氣溫15.0~16.9℃，絕對最高溫度42.5℃，是貴州省源（特別是耕地）保護(hù)取得初步成效，土地利用集約程度有較大提高，人均耕地保持在0.12公頃，土地生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，土地經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。實現(xiàn)以上總目標(biāo)的具體做法：1、把耕地面積穩(wěn)定在4.2萬公頃，力爭使耕地總量保持動態(tài)平衡，并劃定3736

7、0.77公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，運用行政，經(jīng)濟(jì)和法律手段保護(hù)必須的耕地。通過增加投入提高集約化程度和土地生產(chǎn)力來保證糧食總產(chǎn)量不斷提高，在糧食自給的基礎(chǔ)上發(fā)展商品糧食生產(chǎn)，力爭使35萬人口（預(yù)測數(shù)）達(dá)到小康生活水平。2、實現(xiàn)將坡耕地退耕還林200.00公頃，提高經(jīng)濟(jì)林用地比例。加強(qiáng)撫育使1923.60公頃未成林地成林，更新改造115.58公頃跡地，通過植樹造林和封山育林使灌木林和蔬林地向有林地轉(zhuǎn)變，改變林地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘林地內(nèi)部生產(chǎn)潛力。3

8、、開發(fā)改良天然草地，建設(shè)人工草場，提高草地載畜量，開辟飼料資源，發(fā)展飼料加工業(yè)，提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值以滿足市場需求。4、城鄉(xiāng)建設(shè)、獨立工礦、交通、水利規(guī)劃用地1940.29公頃，其中占用耕地控制在533.33公頃以內(nèi)。5、新開墾耕地1299.28公頃，整理復(fù)墾耕地138.89公頃，坡改梯993.79公頃，改造整治中低產(chǎn)田土26949.71公頃。為了實現(xiàn)上述土地利用的規(guī)劃目標(biāo)，近期規(guī)劃任務(wù)的具體指標(biāo)如下：將坡耕地退耕還林90.00公頃，坡

9、改梯695.65公頃，改造整治中低產(chǎn)田土13474.86公頃，通過土地整理復(fù)墾新增加耕地138.89公頃，新開墾耕地486.54公頃，不再出現(xiàn)新的災(zāi)毀耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模為1013.89公頃，其中占用耕地控制在368.07公頃以內(nèi)。各類建設(shè)的控制指標(biāo)為：城鎮(zhèn)用地138.51公頃，占用耕地111.28公頃；農(nóng)村居民點用地237.06公頃，占用耕地100.92公頃；獨立工礦用地11.41公頃，占用耕地8.00公頃；交通用地579.15公

10、頃，占用耕地111.39公頃；水利用地47.76公頃，占用耕地36.48公頃。（二）2030年土地利用展望2030年土地利用長遠(yuǎn)目標(biāo)是：建立起適應(yīng)于自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要的土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和優(yōu)化利用，土地利用集約化達(dá)到較高水平，充分發(fā)揮土地的資源和資產(chǎn)雙重職能，土地的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益同步增長，土地的生態(tài)環(huán)境明顯改善。實現(xiàn)以上長遠(yuǎn)目標(biāo)的具體做法是：1、保護(hù)利用好必需的耕地，停耕不宜利用的坡耕地（25度以上），

11、基本上不再擴(kuò)耕，提高耕地改造程度，走高度集約化經(jīng)營路子。2、綜合開發(fā)利用各類土地資源，提高土地生產(chǎn)率。林業(yè)生產(chǎn)以用材林地，防護(hù)林地為主體，實現(xiàn)木材需求自給，同時高起點開發(fā)經(jīng)濟(jì)林地進(jìn)行區(qū)域化布局，建立商品生產(chǎn)基地。畜牧業(yè)從農(nóng)區(qū)天然放牧為主轉(zhuǎn)向以開發(fā)利用草地資源適度規(guī)模經(jīng)營的飼料加工業(yè)為重點。充分利用河流、水庫及坑塘水面發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，建立淡水漁業(yè)養(yǎng)殖基地。3、開發(fā)利用豐富的水能資源，確保工業(yè)及人民生活對能源的需求，徹底解決農(nóng)村能源需求對森林