1、由于目前海關(guān)職能實(shí)現(xiàn)配套明顯滯后，法制支撐不健全，主管部門間職能銜接不暢，體制下地方功利主義和保護(hù)主義干擾，導(dǎo)致海關(guān)管理職能的邊界延伸、位移和虛化的普遍現(xiàn)象。非傳統(tǒng)職能擴(kuò)展引發(fā)職能邊界延伸，地方與中央利益博弈、區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施、管理改革引發(fā)職能邊界位移，體制、立法和結(jié)合部的不完善引發(fā)職能邊界虛化。職能邊界變動(dòng)是永恒的，但同時(shí)職能邊界變動(dòng)導(dǎo)致海關(guān)職能膨脹、抵消、分裂等一系列問題也是事實(shí)，不該管的管得過多，該管的沒有管到，甚至屬于空白。邊界變動(dòng)

2、基本上可以定位在“歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、立法、管理”五維度空間里面，其中歷史奠定職能基礎(chǔ)，政治決定職能方向，經(jīng)濟(jì)豐富職能實(shí)現(xiàn)，立法界定職能范圍，管理促進(jìn)職能創(chuàng)新，它們是一個(gè)先后繼起的過程。這個(gè)五維度空間為我們透視原因、分析權(quán)重、尋找對(duì)策提供依據(jù)。要對(duì)邊界變動(dòng)進(jìn)行過程控制和結(jié)果優(yōu)化，避免邊界延伸、位移和虛化的負(fù)面效應(yīng)，使邊界變動(dòng)始終向良性方向發(fā)展，必須在五個(gè)維度分別進(jìn)行突破，打破舊模式，構(gòu)建新五維度空間，才能解決邊界變動(dòng)帶來的根本問題，更好地