1、1第一章第一章公共管理基公共管理基礎(chǔ)第一第一節(jié)管理與管理理管理與管理理論的演的演進(jìn)、、管理：管理：人們在一定環(huán)境和條件下，為達(dá)成組織目標(biāo)有效動(dòng)員和運(yùn)用資源而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制活動(dòng)最早系統(tǒng)分析管理職能：法國、法約爾計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制計(jì)劃職能：預(yù)見性、預(yù)測性、評價(jià)性、調(diào)整性組織職組織職能：合理性、有序性、規(guī)范性領(lǐng)導(dǎo)職領(lǐng)導(dǎo)職能：權(quán)威性、主導(dǎo)性、公正性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性控制控制職能：監(jiān)測性、修正性二、理二、理論演進(jìn)：1、古典管

2、、古典管科學(xué)管理學(xué)派：泰羅《科學(xué)管理原理》、科學(xué)管理之父：①工作定額②一流人員③標(biāo)準(zhǔn)化理理理理論④計(jì)件工資⑤共同合作⑥職能分離⑦職能工長⑧例外原則階段組織管理學(xué)派：（1）法約爾《工業(yè)管理與一般管理》①管理的14項(xiàng)原則②提出管理的基本職能③提出管理的五項(xiàng)職能。（2）韋伯《社會和經(jīng)濟(jì)組織理論》①人類權(quán)威三分：傳統(tǒng)型、魅力型、法理型②確定了現(xiàn)代行政體系的基本原則：a、提出了理性化的基本原則和觀念；b、管理組織按科層設(shè)置、專業(yè)化分工；c、按法理

3、性認(rèn)同原則進(jìn)行組織管理；3系統(tǒng)管理過程有四個(gè)階段：創(chuàng)建系統(tǒng)、設(shè)計(jì)系統(tǒng)、運(yùn)行控制系統(tǒng)、檢查評價(jià)系統(tǒng)（3）決策理論學(xué)派：決策過程分為四個(gè)階段：情報(bào)、設(shè)計(jì)、選擇、審查（4）經(jīng)驗(yàn)學(xué)派：組織結(jié)構(gòu)有五種類型：集權(quán)的職能制結(jié)構(gòu)，分權(quán)的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)、矩陣制結(jié)構(gòu)、模擬分權(quán)制結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（5）權(quán)變理論學(xué)派：盧丹斯：權(quán)變關(guān)系就是管理方法技術(shù)與管理?xiàng)l件環(huán)境之間變量關(guān)系，權(quán)變管理就是根據(jù)環(huán)境條件的變化與管理方法技術(shù)的因變量之間的關(guān)系確定的一種最有效的管理。（6）

4、管理科學(xué)學(xué)派：定量分析法：決策樹、線型規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、模擬方法和對策方法。4、行、行為科學(xué)理科學(xué)理論與古典理與古典理論的優(yōu)缺點(diǎn)缺點(diǎn)行為科學(xué)階段理論：①強(qiáng)調(diào)對人的全面關(guān)注；②重視非正式組織；③管理方式向人性激發(fā)、民主上轉(zhuǎn)變。但①過分關(guān)注人而忽視組織結(jié)構(gòu)和制度規(guī)則；②忽視正式組織；③強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系和激發(fā)而忽視專業(yè)和角色的要求。5、管理理、管理理論演進(jìn)特點(diǎn)：特點(diǎn)：①管理學(xué)的發(fā)展從對管理中經(jīng)濟(jì)人、機(jī)械人的設(shè)定到對社會人設(shè)定的過程；②管理