1、公共管理從產生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO）為實現(xiàn)公共利益，為社會提供公共產品和服務的活動。公共管理職能則是指公共組織在履行公共責任，實現(xiàn)公共目標，向社會提供公共物品和服務的過程中所體現(xiàn)出來的功效與作用。公共組織就是以管理社會公共事務，提供公共產品和公共服務，維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權力的所有組織實體。公共組織應包括政府與非營利組織。公共組織是

2、按照一定法律法規(guī)嚴格建立起來的正式組織，公共組織在構成要素的種類上與一般組織大體一致，但其要素的具體內涵卻是不完全一樣的。公共組織的構成要素主要包括以下方面：組織目標、組織人員、物質因素、職能范圍、結構設置、職位設置、權責體系、規(guī)章制度、技術和信息。公共組織類型大概可分為：1.直線型組織結構。2.職能型組織結構。3.直線－職能型組織結構。4.矩陣型組織結構。，公共組織的特性歸納起來主要有以下幾點：（一）公共組織是以管理社會公共事務，維護

3、和實現(xiàn)公共利益為基本職責。（二）公共組織是不以營利為目的。（三）公共組織通過行使公共權力來管理公共事務。（四）公共組織的活動必須依法進行并受到高度監(jiān)督（五）公共組織的政治性傾向以及行為的強制性和權威性（六）公共組織的目標不易計量及責任的多元化政府機構在廣義上指中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚機關。狹義的政府機構僅指中央和地方的行政機關、官僚機關，即依照國家法律設立并享有行政權力、擔負行政管理職能的那部分國家機構，在我國，亦稱為“國

4、家行政機關”。中華人民共和國政府機構包括中華人民共和國國務院和中華人民共和國政府機構包括中華人民共和國國務院和地方各級人民政府地方各級人民政府.政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現(xiàn)。關于深化行政管理體制改革的意見于２００８年２月２７日在中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議上通過為貫徹落實黨的十七大精神，

5、中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議研究了深化行政管理體制改革問題，提出如下意見。一、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性二、指導思想、基本原則和總體目標三、加快政府職能轉變四、推進政府機構改革五、加強依法行政和制度建設六、做好改革的組織實施工作公共行政就是國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動。這一定義的含義包括：首先，公共行政是一種活動，這一活動的主體是國家行政機構，即通常所說的政府或者行政當局，不包括立法和司法機構。其次

6、，這一活動的客體是社會公共事務，與管理社會公共事務的主體相應的必然是具有社會公共權威的機構，而這一機構在現(xiàn)代社會中非政府莫屬。第三，作為一種活動，它必須依法舉行，而且必須是有效的。有效包含兩層含義，即有效性和效率。人事行政：國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。國家行政管理的重要組成部分。指在行政過程中，為協(xié)調人與事、人與人、人與組織、人與環(huán)境之間的關系所進行的各種活動。目

7、的是充分利用人力資源，發(fā)揮每個人的才智和能力，在完成行政任務中創(chuàng)造最佳的工作效果。人事行政的內容一般有：①設置人事行政的管理機構；②建立公務人員的職位分類；③實行人事行政的各種制度，即公務人員的選拔、任用、考核、獎懲、晉升、保險、培訓、調配、工資、福利、辭職、辭退、交流、回避、退職、退休、申訴、控告、監(jiān)察、監(jiān)督制度等。公共財政(PublicFinance)：是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務，滿足社會公共需

8、要的分配活動或經濟行為。以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍，并以此構建政府的財政收支體系。這種為滿足社會公共需要而構建的政府收支活動模式或財政運行機制模式，在理論上被稱為“公共財政”在社會主義市場經濟下，財政具有資源配置、收入分配、調控經濟和監(jiān)督管理等職能。行政執(zhí)行：也稱行政實施，是公共行政學發(fā)展史上形成最早的概念。是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預測行政目標和社會目標的活動總和。行政執(zhí)行是國家行政機關及其公務人員依

9、據憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，充分調動政府資源，通過一定運作機制，逐級貫徹國家權力機關和上級的政策、決策，推行國家政務和執(zhí)行行政決定，以落實公共事務管理和公共服務諸任務的全部活動過程。行政執(zhí)行本身包括的主要環(huán)節(jié)有執(zhí)行的準備、執(zhí)行的實施、執(zhí)行的監(jiān)控。行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機關內部上下級之間，以及專設的行政監(jiān)察、審計機關對行政機關及其公務人員的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權利機關、司法機關和人民群眾等多種社會力

10、量對國家行政機關及其公務人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督有兩種用法：一是指行政主體基于行政職權依法對行政相對人是否遵守行政法規(guī)范和執(zhí)行行政決定等情況進行的監(jiān)督檢查，也叫行政檢查。另一種是指行政組織系統(tǒng)內容的監(jiān)督檢查，指的是對行政機關和工作人員的監(jiān)督。公共政策公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案其作用是規(guī)范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式包括法律規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領導人口