1、土地制度對(duì)農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的影響土地制度對(duì)農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的影響趙毅胡睿憲從本質(zhì)上看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程，一個(gè)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程。農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型是指農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的根本性變化。歷史是一個(gè)不斷發(fā)展、自我更新的過程，社會(huì)是一個(gè)不斷交融、相互影響的實(shí)體，因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)普遍性現(xiàn)象。從1990年至2001年11年期間，中國地級(jí)城市數(shù)量由188個(gè)增加到269個(gè)，中國城市覆蓋的面積達(dá)4

2、08.9萬平方公里，比1990年增加了219.2萬平方公里，占全國國土面積的比重由1990年的20％增加到42.6％。2001年市鎮(zhèn)總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诒戎剡_(dá)37.7％，比1990年提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)（國家統(tǒng)計(jì)局，2002）。有專家預(yù)計(jì)，至2010年和本世紀(jì)中葉，將分別達(dá)到45％和65％（楊重光，2003）?？梢赃@樣認(rèn)為，我國農(nóng)村正面臨大規(guī)模的社會(huì)轉(zhuǎn)型，也可以這樣預(yù)計(jì)，這種轉(zhuǎn)型是持久而深遠(yuǎn)的。一、社會(huì)的可持續(xù)與非可持續(xù)轉(zhuǎn)型一、社會(huì)的可

3、持續(xù)與非可持續(xù)轉(zhuǎn)型可持續(xù)概念大致形成于20世紀(jì)70年代，主要強(qiáng)調(diào)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)轉(zhuǎn)型中的可持續(xù)，涵義要廣泛得多，除了生態(tài)的可持續(xù)外，還有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、文化可持續(xù)和政治可持續(xù)等等。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)是指實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定、高效的增長，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展既滿足人們發(fā)展的需要，而又不對(duì)需求產(chǎn)生壓力；文化的可持續(xù)是指文化的繼承與發(fā)展，使文化的演進(jìn)既保持文化的多樣化，又促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展；生態(tài)的可持續(xù)是指自然資源與生態(tài)環(huán)境享用的代際公平，資源持續(xù)供給的規(guī)模與速

4、度既適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，又不對(duì)以后的生存與發(fā)展構(gòu)成威脅；政治的可持續(xù)是指行政治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、合理、有序，既能有效抑制各種機(jī)會(huì)主義行為，又能充分保護(hù)個(gè)人的自由領(lǐng)域。生態(tài)可持續(xù)和政治可持續(xù)是社會(huì)轉(zhuǎn)型隸屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，問題的根源要?dú)w結(jié)到計(jì)劃體制，而不是土地所有制上。1978年以后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村土地承包到戶，所有權(quán)屬于村集體，經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶；土地用途嚴(yán)格管制，配置手段是土地用途管制和農(nóng)地轉(zhuǎn)用行政審批制度。這種新的土地制度是繼土地改革集

5、體化運(yùn)動(dòng)后我國土地制度的又一次重大變遷，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段。這種土地產(chǎn)權(quán)安排，雖然相對(duì)人民公社土地制度來說，大大促進(jìn)了生產(chǎn)效率，但并沒有完全脫離計(jì)劃體制的束縛，產(chǎn)權(quán)的初始界定并不清晰，不能充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能和制約功能，不利于各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)結(jié)合，不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，制約了農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)轉(zhuǎn)型。土地制度的同義語就是土地的產(chǎn)權(quán)安排。產(chǎn)權(quán)最重要的是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。由于現(xiàn)今的中國，土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)通過法律手段實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離

6、，所以我們從農(nóng)村集體土地所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營權(quán)角度分別分析其對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響。三、農(nóng)村土地集體所有對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響三、農(nóng)村土地集體所有對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響農(nóng)村土地集體所有制由于實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，因此形成了基層集體組織與所管轄的農(nóng)戶兩個(gè)不同層次的利益主體，參與農(nóng)村工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)、城鎮(zhèn)化的競(jìng)爭(zhēng)。（鄉(xiāng)）村集體組織作為利益主體參與工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化競(jìng)爭(zhēng)有動(dòng)力、有壓力、也有能力。動(dòng)力來自于政府要求和考核。由于政府的績效考核集中在GDP的增長上