1、節(jié)能量審計方法淺析節(jié)能量審計方法淺析張紅衛(wèi)（審計署京津冀特派辦）【時間:2011年09月02日】【來源:】【字號：大中小】摘要：在節(jié)能減排審計中，我們嘗試對節(jié)能量進(jìn)行了審計，重點(diǎn)核實(shí)了企業(yè)節(jié)能量的真實(shí)性和合規(guī)性，取得了較好的成效。本文介紹了財政資金獎勵的節(jié)能項目范圍、條件和程序，提出了節(jié)能量審計的主要依據(jù)，闡述了節(jié)能量審計的主要步驟，并已案例的形式進(jìn)行了詳細(xì)介紹。作者力圖通過對審計實(shí)踐的總結(jié)和歸納，對推動節(jié)能減排審計、為審計人員提供借鑒

2、起到一定的作用。關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；節(jié)能量；審計節(jié)能量是由節(jié)能項目技術(shù)改造所引起的能耗減少量。節(jié)能項目技術(shù)改造前后，用能系統(tǒng)能源消耗的降低量，比較期一般為一年。近兩年，全國共有1600多個項目得到財政獎勵資金支持，實(shí)現(xiàn)了4000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，對推動“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的完成發(fā)揮了顯著作用。對這些項目節(jié)能量真實(shí)性和合規(guī)性的審計，成為節(jié)能減排審計的重要內(nèi)容。一、政策背景為了落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)“十一五”

3、規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標(biāo)，2006年8月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，提出要在六個方面著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。2007年6月，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對節(jié)能減排工作做出了部署，提出要完善政策，形成激勵和約束機(jī)制。2007年8月，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺了《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，提出采用獎勵資金與實(shí)際節(jié)能量掛鉤的方式對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目進(jìn)行獎勵，節(jié)能量由第三方進(jìn)

4、行審核。同時發(fā)布了《節(jié)能項目節(jié)能量審核指南》，對節(jié)能量的審核、原則、依據(jù)、內(nèi)容、程序等做出規(guī)定。二、財政資金獎勵的節(jié)能項目范圍、條件和程序財政獎勵的節(jié)能技術(shù)改造項目是指《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》（發(fā)改環(huán)資[2006]1457號）中確定的五類項目，包括燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目、余熱余壓利用項目、節(jié)約和替代石油項目、電機(jī)系統(tǒng)項目和能量系統(tǒng)優(yōu)化項目。獲得獎勵的項目，需要滿足以下四個條件：一是經(jīng)發(fā)改委或經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委審批、核準(zhǔn)或備

5、案；二是屬于節(jié)能技術(shù)改造項目，新建或擴(kuò)建項目不算；三是節(jié)能量在1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；四是項目承擔(dān)企業(yè)必須具有完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系。獎勵的標(biāo)準(zhǔn)分東部地區(qū)和中西部地區(qū)，東部地區(qū)每節(jié)約一噸標(biāo)準(zhǔn)煤，獎勵200元；中西部地區(qū)每節(jié)約一噸標(biāo)準(zhǔn)煤，獎勵250元。節(jié)能技術(shù)改造項目申報和獎勵資金核撥的程序?yàn)椋浩髽I(yè)請有資質(zhì)的部門開展可行性研究→組織環(huán)境影響評估報告→申請批準(zhǔn)技術(shù)改造項目→企業(yè)提出財政獎勵資金申請報告（附上前三項內(nèi)容）→省發(fā)改委會同財政廳

6、嚴(yán)格初審→報國家發(fā)改委和財政部→國家發(fā)改委和財政部組織專家進(jìn)行評審→下達(dá)節(jié)能節(jié)能技術(shù)改造項目實(shí)施計劃（按照獎勵資金額度的60%下達(dá)）→財政部門撥款到項目承擔(dān)第六步：計算節(jié)能量。確定項目類型，選用節(jié)能量計算公式。五類改造項目及其相應(yīng)的節(jié)能量計算公式如表1所示。五、審計案例2009年，在XX省節(jié)能減排審計中，根據(jù)資金和項目的情況，我們重點(diǎn)審計了S市。2007至2009年，S市共有國家財政資金獎勵的節(jié)能技術(shù)改造項目10個，我們抽審了8個，發(fā)現(xiàn)

7、其中6個有問題，占七成多，共多報節(jié)能量38101噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與財政部批復(fù)的節(jié)能量相比，多報節(jié)能量32038噸標(biāo)準(zhǔn)煤，應(yīng)核減財政獎勵資金762.41萬元。具體企業(yè)及項目明細(xì)如表2所示：表2XXXX省S市節(jié)能技術(shù)改造項目審計結(jié)果明細(xì)表市節(jié)能技術(shù)改造項目審計結(jié)果明細(xì)表序號企業(yè)名稱項目XX省申報節(jié)能量(噸標(biāo)煤)財政部批復(fù)計劃節(jié)能量(噸標(biāo)煤)審核后節(jié)能量(噸標(biāo)煤)核減節(jié)能量應(yīng)核減獎勵資金(萬元)1A有限公司能量系統(tǒng)優(yōu)化297522500025081