1、隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村土地被征用。土地在大多數(shù)農(nóng)民的生活中還占有非常重要的地位，土地征用就成為涉及農(nóng)民切身利益的行為。在當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度還不完善的背景下，對土地征用不當(dāng)，農(nóng)民失地也就意味著“失業(yè)”，從而導(dǎo)致各種矛盾的激化。所以，土地征用中最主要的問題就是農(nóng)民利益的維護(hù)。
　　農(nóng)村土地征用涉及到各方面的關(guān)系，主要有基層政府和農(nóng)民之間、基層政府和村集體之間的關(guān)系等等，要處理好各種關(guān)系，保障土地征用的順利開展，最主

2、要的是征地實施者的基層政府正確行使其職能和權(quán)力。當(dāng)前，一些地方的政府熱衷于征地，導(dǎo)致其很多失范行為的發(fā)生，如:過度行使征地權(quán)，導(dǎo)致土地的濫征濫占;政府官員以權(quán)謀私，尋租腐敗等等。這些行為嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益。究其原因，是政府官員追求利益的最大化導(dǎo)致對其自身角色定位的不準(zhǔn)，缺乏建設(shè)服務(wù)型政府和依法治國的理念，同時還有制度保障上的缺失和不足造成的。要保證基層政府行為的規(guī)范和合法，既要從政府官員自身觀念的改變方面，還要從土地制度，官員考核機(jī)制

3、和我國現(xiàn)行的財政體制等制度方面著手。只有政府的行為規(guī)范了，土地市場才能建立良好的秩序，農(nóng)民的利益才能得到真正的維護(hù)。
　　本文在明晰土地征用和基層政府概念的基礎(chǔ)上，以公共選擇理論中經(jīng)濟(jì)人假說和委托代理理論作為本文的理論基礎(chǔ)，總結(jié)出目前我國基層政府農(nóng)村土地征用中失范的行為表現(xiàn)，將基層政府處理和征地各主體之間關(guān)系的具體行為作為研究的側(cè)重點，來剖析失范行為產(chǎn)生的原因及目的，且從政府及其官員的自我提升和以政策來加強(qiáng)其外部約束兩個角度提出規(guī)