1、當前影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素及對策當前影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素及對策教育投入和師資隊伍是影響區(qū)域教育發(fā)展水平的決定性因素，二者不可偏廢。實施以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制以來，教育投入和師資隊伍狀況對區(qū)域教育均衡發(fā)展的影響日益明顯。對此，筆者根據(jù)近幾年來對部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀的初步調(diào)查和了解，對當前影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素及對策談一下粗淺的認識。一、經(jīng)費投入不足是困擾農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素多

2、年來，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育始終在經(jīng)費不足的困擾下艱難前行，主要表現(xiàn)為：1學(xué)校辦學(xué)條件出現(xiàn)滑坡。由于教育投入不足，學(xué)校辦學(xué)條件始終滯后于教育發(fā)展的需要，一些農(nóng)村中小學(xué)，辦學(xué)條件滯后現(xiàn)象更為嚴重。一部分農(nóng)村中小學(xué)內(nèi)部裝備水平仍然基本處于當年“普九”驗收時的狀態(tài)。由于當年“普九”驗收時確定的標準低，質(zhì)量要求不高，后期維修和補充跟不上，現(xiàn)有一些設(shè)備已很難滿足現(xiàn)時教育教學(xué)的需要。如圖書室，由于當時是突擊建設(shè)，圖書的復(fù)本量較高，

3、來源多數(shù)是師生或社會捐贈，實用價值非常低，可供師生閱讀的書目少。而這些圖書在十幾年后的今天，已基本沒有可讀性，圖書室已不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。實驗室中的許多儀器、設(shè)備的利用價值也大大降低，由于日常使用的消耗和損壞，相當一部分儀器、教具得不到及時維修、更換和補充，現(xiàn)已滿足不了正常教學(xué)的使用，嚴重制約了課程計劃的實施和教學(xué)質(zhì)量的提高。2辦學(xué)規(guī)?？s減，辦學(xué)成本加大，公用經(jīng)費明顯不足。目前，農(nóng)村地區(qū)入學(xué)適齡兒童數(shù)量逐年減少的問題表現(xiàn)尤為突出。學(xué)校

4、預(yù)算外收入驟減。實行農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村教育費附加被取消，農(nóng)村教育捐集資的渠道也相應(yīng)地減少，農(nóng)村教育經(jīng)費的補充渠道變窄。盡管國家實行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付補貼的辦法，但就其用于農(nóng)村教育的數(shù)額來看，在一些地方與當年農(nóng)村教育附加和農(nóng)村教育捐集資的總額相比，還有不足，而這些資金真正直接用于補充農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費的數(shù)量明顯不足，多數(shù)用在了農(nóng)村學(xué)校的校舍改造上或用在了補充解決農(nóng)村教師工資。在全面實施農(nóng)村免費義務(wù)教育前，無財政性公用經(jīng)費的學(xué)校普遍

5、存在。實施農(nóng)村免費義務(wù)教育后，雖然廣大農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生雜費和生均公用經(jīng)費按標準由國家和地方按比例分擔(dān)統(tǒng)籌解決，但是由于學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷縮小，而農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)成本并沒有相應(yīng)減少，加之物價水平的上升等客觀因素的影響，學(xué)校辦學(xué)成本相對加大，學(xué)校正常運轉(zhuǎn)仍然面臨著一定困難，使許多學(xué)校變成了“生存型”學(xué)校。這些學(xué)校把能維持正常辦公、學(xué)校正常運行，當作學(xué)校目前辦學(xué)的最高目標，其它如教學(xué)設(shè)備的更新、教師專業(yè)發(fā)展的外出培訓(xùn)已無力去實現(xiàn)。3教育技術(shù)手段現(xiàn)代

6、化水平低。目前，“新三室”等現(xiàn)代教育技術(shù)裝備水平，城區(qū)學(xué)校遠遠好于鄉(xiāng)村學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小。農(nóng)村絕大部分村小“新三室”裝備基本是空缺，現(xiàn)代化教學(xué)手段處于零起點。如此落后的教學(xué)手段，教師的信息技術(shù)水平的提高、信息資料的收集，以及學(xué)生利用信息技術(shù)的意識和能力的發(fā)展都受到了一定限制，嚴重制約新課改的落實和教科研水平的提高，造成學(xué)校辦學(xué)條件城鄉(xiāng)嚴重失衡和教育的不公平，影響學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。近幾年來，盡管國家實施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育建

7、設(shè)工程，一些農(nóng)村中小學(xué)按國家標準相繼建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)教室、遠程教育接收站或遠程教育資源播放富余，甚至人滿為患，條件較差的鄉(xiāng)村學(xué)校教師緊缺，人員安排使用沒有選擇的余地。同時由于事業(yè)單位人事制度改革制度尚未健全，新教師更新補充的規(guī)范機制尚未建立，有的學(xué)校出現(xiàn)了教師總量過剩，專任教師卻嚴重不足的問題，而教學(xué)急需的新教師卻得不到及時的補充，這種由于城鄉(xiāng)教師配置不均衡、補充渠道不順暢而造成的師資資源浪費，嚴重影響了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。四是教師

8、培訓(xùn)制度落實不夠，教師專業(yè)化水平較低。多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師教育觀念陳舊，缺乏改革意識，專業(yè)化素質(zhì)有待提高。城區(qū)學(xué)校不乏其人，農(nóng)村學(xué)校更為嚴重。農(nóng)村學(xué)校教師，由于學(xué)習(xí)和工作地域小，學(xué)校經(jīng)費不足，外出培訓(xùn)機會少，有相當數(shù)量的教師從未走出過縣域參加培訓(xùn)，甚至有的鄉(xiāng)村教師都沒有進城聽過課。有學(xué)校教育信息技術(shù)手段跟不上，與外界信息溝通交流渠道不暢，由于受經(jīng)費困難所限，教學(xué)中必備的報刊、雜志、參考書等教學(xué)參考資料極其缺乏，教師難以及時獲得相關(guān)的教育教

9、學(xué)信息。一些學(xué)校校本教研、校本培訓(xùn)活動少，有的學(xué)校根本就沒有規(guī)范的教研和培訓(xùn)活動。這些都使得農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識老化、方法落后，致使很多教育行為違背了教育規(guī)律，影響了學(xué)生身心的和諧發(fā)展。一些學(xué)校把開展課題研究當作學(xué)校的面子工程和校長的政績工程，而事實上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對教育基礎(chǔ)理論和基本知識缺乏，從事教學(xué)研究所必需的基礎(chǔ)理論知識掌握不夠，對教研、科研的基本要求、基本程序、基本方法不夠清楚。從事教研、科研的能力不強。教學(xué)活動中缺乏必要

10、的歸納總結(jié)，對教學(xué)中應(yīng)具有的深入探討研究問題的選擇能力、論證能力、研究方案設(shè)計能力、信息資料的收集、整理能力、研究成果的分析、總結(jié)能力，研究過程的調(diào)控和協(xié)作能力等都需進一步提高。在實施的所謂課題研究中連基本的課題申報表的填寫、研究論文、報告撰寫都不夠規(guī)范。課題的選擇不是過大就是過時，論證概念不清，說服力不強，研究思路混亂，找不準突破點，研究方法的選擇不切實際，或拼拼湊湊、剪剪貼貼成幾篇文章就草草收場。有研究課題、科研成果無研究過程的現(xiàn)象

11、普遍存在。五是學(xué)校缺乏競爭的活力和和諧的教育教學(xué)氛圍。由于現(xiàn)有的管理體制和激勵機制不夠健全，學(xué)校管理不科學(xué)，而新的人事制度改革尚未全面實施，學(xué)校的用人權(quán)沒有完全還給學(xué)校，學(xué)校內(nèi)部沒有形成能上能下、能進能出的用人機制，憂患意識和危機感在廣大教師當中沒有形成，許多責(zé)任意識差、進取心不強的教師，在思想觀念、學(xué)識水平、業(yè)務(wù)能力上不能主動地去提高和完善自己，開拓創(chuàng)新和科學(xué)求實的精神不夠。一些教師遇到挫折就知難而退，半途而廢，致使綜合素質(zhì)不高，難以

12、適應(yīng)教育教學(xué)改革的需要。三、加快改革步伐，強化監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展針對影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的諸多因素，必須要制定切實可行的措施，強化行政監(jiān)督機制，采取積極有效的對策，在較短的時間內(nèi)認真加以解決。一是要加大督促各級政府依法履行教育職責(zé)，合理配置教育資源，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域間縮小辦學(xué)差距，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展力度。要及時有效地宣傳和落實新《義務(wù)教育法》，進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)