1、解析溆浦縣油洋鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展解析溆浦縣油洋鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展舒亞鳴舒亞鳴（溆浦縣油洋鄉(xiāng)莊坪村（溆浦縣油洋鄉(xiāng)莊坪村431908431908）[內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要]：當前我國農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)，西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)遠不及東部及沿當前我國農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)，西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)遠不及東部及沿海地區(qū)的發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展還存在著認識不到位、地位不準確、缺海地區(qū)的發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展還存在著認識不到位、地位不準確、缺乏利用自身優(yōu)

2、勢來促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，本論文以溆浦縣兩丫坪鎮(zhèn)的發(fā)展為例，圍乏利用自身優(yōu)勢來促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，本論文以溆浦縣兩丫坪鎮(zhèn)的發(fā)展為例，圍繞怎樣使小城鎮(zhèn)因地制宜，利用自身優(yōu)勢建設(shè)小城鎮(zhèn)促進新農(nóng)村建設(shè)。繞怎樣使小城鎮(zhèn)因地制宜，利用自身優(yōu)勢建設(shè)小城鎮(zhèn)促進新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]：小城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展；資源優(yōu)勢；交通；人文環(huán)境小城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展；資源優(yōu)勢；交通；人文環(huán)境當前我國農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)，西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)遠不及東部及沿海地區(qū)當前我國農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)，西部地

3、區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)遠不及東部及沿海地區(qū)的發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展還存在著認識不到位、地位不準確、缺乏利用的發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展還存在著認識不到位、地位不準確、缺乏利用自身優(yōu)勢來促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)村必須改變面貌，城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)實自身優(yōu)勢來促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)村必須改變面貌，城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。初步預計到現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。初步預計到20302030年左右全國的城鎮(zhèn)化水平將提高到年左右全國的城鎮(zhèn)化水平將提高到

4、50%50%基本完成由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的社會結(jié)構(gòu)變遷的過程。本完成由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的社會結(jié)構(gòu)變遷的過程。一、一、油洋鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展的情況介紹油洋鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展的情況介紹（一）油洋鄉(xiāng)行政區(qū)基本情況介紹（一）油洋鄉(xiāng)行政區(qū)基本情況介紹油洋鄉(xiāng)位于溆浦縣東部，東界兩江鄉(xiāng)和崗東鄉(xiāng)，南連新田鄉(xiāng)，西靠橋江鎮(zhèn)，北油洋鄉(xiāng)位于溆浦縣東部，東界兩江鄉(xiāng)和崗東鄉(xiāng)，南連新田鄉(xiāng)，西靠橋江鎮(zhèn)，北臨巖家垅鄉(xiāng)，東北接祖師殿鎮(zhèn)。由

5、于此地盛產(chǎn)茶油，民間素有臨巖家垅鄉(xiāng)，東北接祖師殿鎮(zhèn)。由于此地盛產(chǎn)茶油，民間素有“茶油洗澡茶油洗澡”的說法，每逢茶花盛開時漫山遍野，如江河海洋，因此而得名油洋。油洋板煙，說法，每逢茶花盛開時漫山遍野，如江河海洋，因此而得名油洋。油洋板煙，天下皆知，早在私塾書上就有天下皆知，早在私塾書上就有“油洋址坊出板煙油洋址坊出板煙”的記載。的記載。19581958年，油洋稱為年，油洋稱為河底江人民公社。河底江人民公社。19851985年，恢復鄉(xiāng)建制，

6、分為油洋鄉(xiāng)和莊坪鄉(xiāng)。年，恢復鄉(xiāng)建制，分為油洋鄉(xiāng)和莊坪鄉(xiāng)。19961996年合并，年合并，稱為油洋鄉(xiāng)。油洋屬低山丘陵區(qū)，現(xiàn)轄稱為油洋鄉(xiāng)。油洋屬低山丘陵區(qū)，現(xiàn)轄2323個村，個村，236236個村民小組，總?cè)丝趥€村民小組，總?cè)丝?270622706人，其中非農(nóng)業(yè)人口人，其中非農(nóng)業(yè)人口243243人。民族有漢族、土家族、苗族，以漢族為主。人。民族有漢族、土家族、苗族，以漢族為主。溆兩公路穿境而過，溆兩公路穿境而過，3條溪流橫貫全鄉(xiāng)，分別經(jīng)河底

7、江、永豐、官溪江后注入條溪流橫貫全鄉(xiāng)，分別經(jīng)河底江、永豐、官溪江后注入四都河。四都河。19351935年，賀龍、肖克分別帶著紅二方面軍、紅四方面軍從橋江經(jīng)河底年，賀龍、肖克分別帶著紅二方面軍、紅四方面軍從橋江經(jīng)河底江、官溪江、雷缽井，來到油洋村開展打土豪、分田地運動，駐達一個月時間。江、官溪江、雷缽井，來到油洋村開展打土豪、分田地運動，駐達一個月時間。這也就意味著本鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅要依靠當?shù)氐淖匀粌?yōu)勢，而且還要顧及少這也就意味著本鎮(zhèn)的

8、小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅要依靠當?shù)氐淖匀粌?yōu)勢，而且還要顧及少數(shù)民族的風俗習慣，在筆者又在該鎮(zhèn)進行了實際的走訪調(diào)查。數(shù)民族的風俗習慣，在筆者又在該鎮(zhèn)進行了實際的走訪調(diào)查。（二）油洋鄉(xiāng)源優(yōu)勢，工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展（二）油洋鄉(xiāng)源優(yōu)勢，工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展油洋屬低山丘陵區(qū)，現(xiàn)轄油洋屬低山丘陵區(qū)，現(xiàn)轄2323個村，個村，236236個村民小組，總?cè)丝趥€村民小組，總?cè)丝?270622706人，其中非人，其中非農(nóng)業(yè)人口農(nóng)業(yè)人口243243人。民族有漢族、土家族、苗族，以漢族為

9、主。溆兩公路穿境而人。民族有漢族、土家族、苗族，以漢族為主。溆兩公路穿境而過，過，3條溪流橫貫全鄉(xiāng)，分別經(jīng)河底江、永豐、官溪江后注入四都河。條溪流橫貫全鄉(xiāng)，分別經(jīng)河底江、永豐、官溪江后注入四都河。19351935年，年，賀龍、肖克分別帶著紅二方面軍、紅四方面軍從橋江經(jīng)河底江、官溪江、雷缽賀龍、肖克分別帶著紅二方面軍、紅四方面軍從橋江經(jīng)河底江、官溪江、雷缽井，來到油洋村開展打土豪、分田地運動，駐達一個月時間。井，來到油洋村開展打土豪、分田

10、地運動，駐達一個月時間。（四）科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個性化城鎮(zhèn)（四）科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個性化城鎮(zhèn)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的法律地加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。與此同時，還要有經(jīng)營城市的理念，強化規(guī)劃和經(jīng)營，能夠統(tǒng)籌兼位和權(quán)威。與此同時，還要有經(jīng)營城市的理念，強化規(guī)劃和經(jīng)營，能夠統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個城鎮(zhèn)的

11、發(fā)展，而顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度和思路來設(shè)計規(guī)劃是要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度和思路來設(shè)計規(guī)劃只有將局部的、個體的城鎮(zhèn)只有將局部的、個體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。放到區(qū)域經(jīng)濟的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。否則，即使單個城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在農(nóng)村城否則，即使單個城鎮(zhèn)規(guī)劃得

12、再好，也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，搞好生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會鎮(zhèn)發(fā)展的同時，搞好生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)展。三、三、對油洋鄉(xiāng)通過小城鎮(zhèn)建設(shè)促進新農(nóng)村發(fā)展的建議對油洋鄉(xiāng)通過小城鎮(zhèn)建設(shè)促進新農(nóng)村發(fā)展的建議（一）要樹立全社會經(jīng)營小城鎮(zhèn)的理念。經(jīng)營小城鎮(zhèn)首先要解放思想，更新觀（一）要樹立全社會經(jīng)營小城鎮(zhèn)的理念。經(jīng)營小城鎮(zhèn)首先要解放思想，更新觀念。改變城鎮(zhèn)建設(shè)只投

13、入、不產(chǎn)出的舊觀念，樹立城鎮(zhèn)建設(shè)通過投入所創(chuàng)造的念。改變城鎮(zhèn)建設(shè)只投入、不產(chǎn)出的舊觀念，樹立城鎮(zhèn)建設(shè)通過投入所創(chuàng)造的積累也是一種產(chǎn)出，并具有巨大升值潛力的產(chǎn)出的新觀念；轉(zhuǎn)變政府獨家包辦積累也是一種產(chǎn)出，并具有巨大升值潛力的產(chǎn)出的新觀念；轉(zhuǎn)變政府獨家包辦的舊觀念，樹立多方聚資、全民共建的新觀念。從而，認識和把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的舊觀念，樹立多方聚資、全民共建的新觀念。從而，認識和把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，自覺改革體制、創(chuàng)新機制，提高市場化程度，

14、促進小城鎮(zhèn)更快、的內(nèi)在規(guī)律，自覺改革體制、創(chuàng)新機制，提高市場化程度，促進小城鎮(zhèn)更快、更好地發(fā)展。更好地發(fā)展。（二）要加強對城鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的壟斷管理和經(jīng)營。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營過（二）要加強對城鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的壟斷管理和經(jīng)營。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營過程中存在的主要問題有：財權(quán)與事權(quán)相分離，籌資、建設(shè)、經(jīng)營相脫節(jié)；政府程中存在的主要問題有：財權(quán)與事權(quán)相分離，籌資、建設(shè)、經(jīng)營相脫節(jié)；政府既有的可經(jīng)營性資產(chǎn)有相當一部分被部門或基層單位掌握著，特別是

15、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)不既有的可經(jīng)營性資產(chǎn)有相當一部分被部門或基層單位掌握著，特別是鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)不少村莊以舊村改造的名義擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地效益流失；土地市場少村莊以舊村改造的名義擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地效益流失；土地市場不規(guī)范，管理不到位，等等。對此，政府必須授權(quán)一定的機構(gòu)，統(tǒng)一收購和統(tǒng)不規(guī)范，管理不到位，等等。對此，政府必須授權(quán)一定的機構(gòu)，統(tǒng)一收購和統(tǒng)一拍賣，依靠法律和各項規(guī)章制度來規(guī)范約束建設(shè)行為，包括土地利用、環(huán)境一拍賣，依靠法律和各項規(guī)

16、章制度來規(guī)范約束建設(shè)行為，包括土地利用、環(huán)境保護、水土保持以及建設(shè)中的有序競爭等，確保城鎮(zhèn)資產(chǎn)能保值增值，產(chǎn)生最保護、水土保持以及建設(shè)中的有序競爭等，確保城鎮(zhèn)資產(chǎn)能保值增值，產(chǎn)生最大效益。大效益。（三）要做好政策扶持。土地使用方面，按照控制增量，盤活存量，充分提高（三）要做好政策扶持。土地使用方面，按照控制增量，盤活存量，充分提高土地利用率的總要求，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵開發(fā)土地利用率的總要求，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵開發(fā)“五荒五

17、荒”，實施復墾，實施復墾造田，做好廢舊、閑置設(shè)施重復利用；促進二、三產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，保造田，做好廢舊、閑置設(shè)施重復利用；促進二、三產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，保持耕地動態(tài)平衡。在戶籍管理方面，只要具備有住房、有比較穩(wěn)定的收入這兩持耕地動態(tài)平衡。在戶籍管理方面，只要具備有住房、有比較穩(wěn)定的收入這兩個條件，就應該允許農(nóng)民及與其共同居住生活的直系親屬，申請辦理城鎮(zhèn)常住個條件，就應該允許農(nóng)民及與其共同居住生活的直系親屬，申請辦理城鎮(zhèn)常住戶口。同