1、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè),2004-2009年,中央一號(hào)文件連續(xù)六年聚焦“三農(nóng)”,體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視。支農(nóng)資金作為我國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分,其績(jī)效水平高低直接關(guān)乎“三農(nóng)”工作的進(jìn)展和成效?；诖?本文在理論探究財(cái)政支農(nóng)必要性的基礎(chǔ)上,運(yùn)用面板數(shù)據(jù)和超效率DEA相結(jié)合的分析方法對(duì)我國(guó)省際和區(qū)域間財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效進(jìn)行實(shí)證研究,提出我國(guó)支農(nóng)支出績(jī)效提升的對(duì)策建議。
　　 本文將財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效提升定義為農(nóng)村社會(huì)福利

2、的改善,即農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。首先,在對(duì)主要概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性視角分析我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)實(shí)意義,梳理和總結(jié)典型國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。其次,運(yùn)用翔實(shí)數(shù)據(jù)和大量圖表描述改革開放以來我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的變化軌跡和演進(jìn)趨勢(shì),得出我國(guó)支農(nóng)相對(duì)規(guī)模偏低以及支農(nóng)結(jié)構(gòu)失衡的結(jié)論。再次,分兩個(gè)步驟對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效進(jìn)行實(shí)證分析:第一步,運(yùn)用1999-2007年省際面板數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收進(jìn)行回歸分析,揭示支農(nóng)支出對(duì)支

3、農(nóng)績(jī)效提升的真實(shí)效應(yīng)以及擬選取績(jī)效評(píng)估指標(biāo)間的邏輯關(guān)系;第二步,基于面板回歸分析的結(jié)論,運(yùn)用超效率DEA方法對(duì)我國(guó)省際和區(qū)域間財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)。分析結(jié)果顯示,財(cái)政在小口徑支農(nóng)、科技支農(nóng)、基建支農(nóng)和農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)方面的投入對(duì)支農(nóng)績(jī)效提升起到了一定的促進(jìn)作用,但科技支農(nóng)對(duì)農(nóng)民增收的作用在統(tǒng)計(jì)上并不顯著;我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效水平仍處于較低層次,并且表現(xiàn)出較大的區(qū)域差異和省際間嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象;2007年各DEA無效省區(qū)在所選取的