1、耕地是土地的精華，是農業(yè)生產最基本的不可替代的生產資料。我國以占世界9.4％的耕地，養(yǎng)育著占世界20.8％的人口，被認為是中國對人類最偉大的貢獻之一。我國人口增長與耕地減少的矛盾一直十分突出，而且這一矛盾還可能長期存在下去?！笆终湎Ш秃侠砝妹恳淮缤恋?，切實保護耕地”已經成為我國必須長期堅持的一項基本國策。與此同時，從二十世紀60年代到90年代中期，我國耕地統(tǒng)計面積不實的問題一直沒有得到很好的解決。鑒于此，本文以各時間段的實有耕地面積

2、和各年度的耕地面積變化為主要依據(jù)，結合耕地面積與人口的相關分析，力圖對建國以來統(tǒng)計失實年份的耕地面積進行數(shù)據(jù)重建，并以此為基礎，通過模型分析對我國遠景耕地保有數(shù)量做出科學的預測，為國家有關決策分析提供參考。 二十世紀80年代初期以來，由于耕地占用數(shù)量大于新增耕地數(shù)量，導致我國耕地面積的不斷減少，更由于耕地質量的不斷下降，對我國農業(yè)綜合生產能力造成重大影響。本文以省為單元對我國目前的耕地質量進行數(shù)據(jù)重建，并以此為基礎分析我國的耕地

3、變化及其對我國農業(yè)綜合生產能力的影響。 隨著農業(yè)生產水平的持續(xù)提高和耕地增減變化，我國高、中、低產田面積及其構成和區(qū)域分布發(fā)生不少變化，對其進行重新劃分和評價，并揭示其區(qū)域分布變化規(guī)律，對指導新時期農業(yè)綜合生產能力建設具有重要的現(xiàn)實意義。本文試圖采用耕地潛力產出率這一全新的中低產田劃分方法，以縣為基本單元，劃分并分區(qū)匯總全國的高、中、低產田面積，并在此基礎上探求我國的農業(yè)綜合增產潛力。 從改造的角度出發(fā)，中低產田改造是指

4、人為采取各種可操作性措施，改善生產條件，提高生產水平，調整種植結構，有針對地解決或減輕影響農作物產量的關鍵因素，使低產田逐步變?yōu)橹挟a田，中產田逐步變?yōu)楦弋a田。中低產田改造作為一項促進農業(yè)發(fā)展的基礎工程，它在改善中國農業(yè)生產基本條件、提高農業(yè)綜合生產能力、增加主要農產品的有效供給和增加農民收入等方面發(fā)揮了重要作用。 1988年，國務院做出實施農業(yè)綜合開發(fā)的戰(zhàn)略決策。農業(yè)綜合開發(fā)以農業(yè)主產區(qū)為重點，綜合利用農業(yè)資源，實行國家、農民及

5、其他資金配套投入，綜合運用工程、生物和科技等措施，進行山水田林路綜合治理，加大中低產田改造力度，為加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，提高農業(yè)綜合生產能力，保證國家糧食安全做出了重要的貢獻。本文通過對農業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展歷程的研究，總結了農業(yè)綜合開發(fā)的基本經驗，提出了“十一五”時期農業(yè)綜合開發(fā)指導思想、基本原則和主要任務，以及完成任務所需資金預測和所要完善的政策措施，為加大我國中低產田改造的力度尋求現(xiàn)實可行的途徑。 本文在對我國中低產田

6、的現(xiàn)狀進行分析的基礎上，得出了初步的研究結論，一是我國中低產田面積占耕地總面積的比重約為65％。 通過分縣匯總，我國現(xiàn)實高、中、低產田面積分別為67429萬畝、81004萬畝和44680萬畝，分別占全國耕地總面積的34.92％、41.95％和23.14％；中低產田面積合計占全國耕地總面積的65.08％。 二是我國中低產田主要分布于西部地區(qū)。我國有66.97％低產田和34.02％中產田分布于西部地區(qū)，中、低產田面積合計占全

7、國的中低產田總面積的45.73％。 三是我國中低產田的理論增產潛力為現(xiàn)實產出能力的2.97倍。我國中產田的理論增產潛力為63505萬噸，約占全國的46.61％，相當于其現(xiàn)實產出能力的2.34倍；低產田的理論增產潛力為32787萬噸，約占全國的24.06％，但相當于其現(xiàn)實產出能力的6.26倍。由此測算出，中低產耕地上的理論增產潛力為現(xiàn)實產出能力的2.97倍，是我國耕地的挖潛改造中的重點。 四是在我國人口峰值出現(xiàn)時，人均耕地

8、約為1.04畝。根據(jù)國家計生委預測，我國人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，總量達到15.5億左右。而到2030～2035年間，即我國人口高峰期到來時，我國耕地保有量將下降到16.0～16.1億畝左右，以此為基數(shù)，屆時我國人均耕地將下降到1.04畝左右；按照65％的城市化率計算，屆時農村人口將減少到54250萬人左右，農村人均耕地面積將增加到2.97畝左右，與日、韓目前的農村人均耕地面積基本相當。 五是農業(yè)綜合開發(fā)是中低產田改造

9、的重要力量。農業(yè)綜合開發(fā)自1988年成立以來，按照黨中央、國務院的部署，圍繞不同時期農業(yè)和農村經濟工作中心任務，不斷加大投入力度，積極爭取利用外資，大力支持農業(yè)發(fā)展；堅持加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力特別是糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全；大力支持優(yōu)勢農產品和特色農產品發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農業(yè)和農村經濟結構調整，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入。 據(jù)統(tǒng)計，1988～2002年，農業(yè)綜合開共

10、投入資金1691億元，其中各級財政資金911億元，累計改造中低產田近4億畝，新增和改善灌溉面積3.6億畝，新增和改善除澇面積1.7億畝，增加農田林網(wǎng)防護面積2.7億畝，新增農機總動力1566萬千瓦。通過農業(yè)綜合開發(fā)，項目區(qū)新增主要農產品生產能力：糧食725億公斤，棉花14億公斤，油料36億公斤，糖料233億公斤。農業(yè)綜合開發(fā)新增糧食生產能力約占全國同期新增糧食產量的40％，為我國農產品實現(xiàn)總量平衡、豐年有余的歷史性轉變，保證國家糧食安全

11、，作出了重大貢獻。 針對上述研究結論，對下一階段中低產田的改造治理提出了以下若干政策建議。 1、國家有關部門可以按照耕地潛力產出率法為統(tǒng)一標準，對全國范圍內的中低產田進行一次全面普查，借以摸清中低產田的數(shù)量、質量、結構以及分布狀況，整理并發(fā)布一份權威的普查結果，作為從事相關工作的單位及研究人員參考。 2、確定中低產田改造的重點區(qū)域。 根據(jù)中低產田的區(qū)域分布現(xiàn)狀及增產潛力，對各省、自治區(qū)、直轄市的中低產田資

12、源進行匯總、排序，各省也要對其轄區(qū)內的各縣(區(qū)、市)的中低產田資源進行排序，從而確定出今后中低產田改造工作的重點地區(qū)。并制定出對中低產田進行改造的時間表，力爭到2033年我國人口峰值到來之前，對所有中低產田進行一輪治理，以確保我國的糧食安全。據(jù)此測算，每年平均至少對5000萬畝中低產田進行改造。 3、加大中低產田改造的投入力度。 目前，農業(yè)綜合開發(fā)是中低產田改造的主要投入來源之一，從1988年農業(yè)綜合開發(fā)成立以來，雖然投