1、11引言引言1.11.1長(zhǎng)三角概況長(zhǎng)三角是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的簡(jiǎn)稱，包括上海、南京、杭州、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、泰州、揚(yáng)州、南通、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州等共計(jì)16個(gè)城市。長(zhǎng)三角是我國重要的自然和經(jīng)濟(jì)地區(qū)，總面積約10萬平方公里。該區(qū)域內(nèi)，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，總體以上海為龍頭，蘇浙為兩翼，是中國經(jīng)濟(jì)、科技、文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是中國最具活力與競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。根據(jù)中科院發(fā)布的《2003年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》綜合排名評(píng)

2、價(jià)顯示，位于長(zhǎng)三角的上海、浙江、江蘇分別名列一、五、六位；從GDP總量來看，長(zhǎng)三角地區(qū)以僅占全國2％的土地面積、10％的人口產(chǎn)生了全國GDP總量的近30%；全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市），長(zhǎng)三角占了一半；世界500強(qiáng)企業(yè)有400多家在此落戶。1.21.2長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)長(zhǎng)三角地區(qū)地緣相近、人緣相親，有著深厚的文化底蘊(yùn)。1990年，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平提出了以浦東開發(fā)開放帶動(dòng)上海、帶動(dòng)長(zhǎng)三角和整個(gè)長(zhǎng)江流域發(fā)展

3、的戰(zhàn)略構(gòu)想，從此拉開了長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的序幕。然而長(zhǎng)三角區(qū)域江、浙、滬三部分分屬三個(gè)獨(dú)立的省市，新中國成立以后，在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式下，該地區(qū)分別形成了“蘇南模式”、“溫州模式”、“上海模式”等不同的經(jīng)濟(jì)格局，其中上海是當(dāng)之無愧的“國營(yíng)龍頭老大”。在新的形勢(shì)背景下，各地各級(jí)政府確立新的發(fā)展模式，謀求長(zhǎng)江三角洲地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，積極推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，這必將促進(jìn)蘇浙滬三地范圍內(nèi)資源要素得到充分和合理配置，同時(shí)充分利

4、用外部及國際資源要素、市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際空間，形成長(zhǎng)三角地區(qū)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高長(zhǎng)三角乃至中國經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該充分看到，政府經(jīng)濟(jì)行政行為在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的背后，仍然存在著許多問題。改革開放使得江、浙、滬根據(jù)自己的特色，各自在不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了重大發(fā)展。正是由于此，三省市政府對(duì)各自區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都偏愛有加，對(duì)自己區(qū)域形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是衷心耿耿、不愿釋懷。到目前為止，江、浙、滬三地的分工與合作

5、仍然相對(duì)封閉，甚至有所排斥。3整自己的行政理念，改革現(xiàn)行行政體制，完善自身行政職能，以及轉(zhuǎn)變行政行為和管理方式，成為眾多學(xué)者研究的課題。1.4.11.4.1國內(nèi)相關(guān)研究進(jìn)展國內(nèi)相關(guān)研究進(jìn)展我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧（2000）就區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和模式方面提出了平衡發(fā)展理論和不平衡發(fā)展理論；并對(duì)不平衡發(fā)展理論提出了四種發(fā)展模式：梯度推進(jìn)、增長(zhǎng)極、點(diǎn)軸開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)[12]。中國人民大學(xué)高洪深等（2000）對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、組織形式、區(qū)域空間

6、結(jié)構(gòu)、區(qū)際分工與協(xié)作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等方面進(jìn)行了詳細(xì)研究[4]。洪銀興、劉志彪等（2003）在關(guān)于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)與合作方面提出，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)自然條件相似，產(chǎn)業(yè)分散開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線接近，發(fā)展水平相當(dāng)，易于形成競(jìng)爭(zhēng)局面；同時(shí)，各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相近但發(fā)展水平存在地區(qū)差異，為區(qū)域分工與合作提供了可能[9]。關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論方面，陸大道（2001）將其劃為四個(gè)階段，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以農(nóng)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的階段、過渡性階段、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)起

7、飛階段、技術(shù)工業(yè)和高消費(fèi)階段；朱傳耿等（2001）[23]提出了可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高階段；劉思華（2002）就各類區(qū)域的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、效益相協(xié)調(diào)問題與區(qū)域發(fā)展中的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、效益相結(jié)合的問題，提出了可持續(xù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究理論[11]。李文良等（2003）關(guān)于政府職能及其轉(zhuǎn)變等方面提出：政府職能的重新配置可以從職責(zé)范圍和作用層次兩個(gè)方面確定政府行政管理的目標(biāo)、內(nèi)容、過程及其運(yùn)作方式，以形成一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的政府職能

8、體系，為政府科學(xué)地進(jìn)行管理奠定基礎(chǔ)。新型的政府行政理念也在不斷興起，如服務(wù)行政[10]。其要求：1、政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向；2、政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量；3、政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳?！罢贫娴娜藨?yīng)該看到一切問題的可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑……”2；4、政府行政中引入市場(chǎng)化模式。我國學(xué)者王傳宏等（2002）就