1、建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)邁出一大步生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)，是社會(huì)生產(chǎn)總過程的四個(gè)基本環(huán)節(jié)。流通環(huán)節(jié)承前啟后，決定著國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率。統(tǒng)一的國內(nèi)市場(chǎng)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國和強(qiáng)國的“標(biāo)配”。我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，統(tǒng)一的國內(nèi)市場(chǎng)卻仍沒有形成，改革的阻力之大可見一斑，改革紅利的潛力之大也可想而知?！秶鴥?nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案》的出臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱《方案》），既是權(quán)衡內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的應(yīng)時(shí)之作，也是啃硬骨頭涉險(xiǎn)灘的攻堅(jiān)之舉。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)

2、了《關(guān)于同意在上海等9個(gè)城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》），同意在上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門市、青島市、黃石市和義烏市9個(gè)城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)?！斗桨浮返目傮w目標(biāo)是，力爭(zhēng)通過一年左右的探索，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)制體系、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，為全國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)打好基礎(chǔ)。流通現(xiàn)代化水平亟待提升“流則通、通則活、活則和、

3、和則富。當(dāng)前正處于流通業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)?！敝袊虡I(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃國雄對(duì)記者說，“內(nèi)貿(mào)流通業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，直接影響到國計(jì)民生。加快改革，讓流通業(yè)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出規(guī)建設(shè)，依法確立流通設(shè)施、流通秩序、市場(chǎng)監(jiān)管以及促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的基本制度，還將深化流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息共享的綜合監(jiān)

4、管與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立以行政管理信息共享、社會(huì)化綜合信用評(píng)價(jià)、第三方專業(yè)信用服務(wù)為核心的內(nèi)貿(mào)流通信用體系。第三項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容是探索建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式。對(duì)于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，通過多種形式建立投資保障、運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的功能；對(duì)于微利經(jīng)營(yíng)的社區(qū)居民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，通過完善扶持政策，支持其加快發(fā)展；對(duì)于完全市場(chǎng)化的大型商場(chǎng)等設(shè)施，通過加強(qiáng)規(guī)劃、建立預(yù)警機(jī)制和聽證制度等，引導(dǎo)其合理布局、有序發(fā)

5、展。第四項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容是探索健全統(tǒng)一高效的流通管理體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立適應(yīng)大流通、大市場(chǎng)發(fā)展需要的新型流通管理體制。建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。此外，還要加強(qiáng)行政壟斷案件查處，推動(dòng)流通行業(yè)協(xié)會(huì)改革，適時(shí)推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷國務(wù)院辦公廳的《復(fù)函》指出，試點(diǎn)工作要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線，以新的流通創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過深化改革，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，