1、住房問題是關(guān)系到國計(jì)民生的重大問題，解決中低收入家庭的住房問題是政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起的責(zé)任。建立完善的城鎮(zhèn)住房保障制度，是對市場機(jī)制的必要補(bǔ)充，也是我國公共政策與社會(huì)保障制度的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，居民的收入差距在拉大，中低收入家庭相對于高昂的房價(jià)顯示出較低的支付能力，難以直接從市場解決住房問題，只有通過政府保障途徑才能夠滿足其居住和住房條件改善等需求。我國已逐步建立起了以經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租房制度和住房公積金制度為主要內(nèi)容

2、的住房保障制度，但在實(shí)際操作過程中存在著不少問題，使得現(xiàn)有住房保障制度的實(shí)施效果很不明顯。這就需要我們對現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房保障制度進(jìn)行全方位的思考。
　　 本文首先闡述了住房保障制度的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)：其次對我國城鎮(zhèn)住房保障制度的發(fā)展階段、保障性住房的主要類型做了回顧和總結(jié)，并以南京市為例，對住房保障現(xiàn)狀、房地產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢及中低收入家庭需求因素等方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析，找出現(xiàn)有的住房保障制度實(shí)施中存在的矛盾和問題；再次通過對美國、新