1、黃元元唐雯霞[摘要]目前我國(guó)的人口老齡化正迅速、大規(guī)模、高齡化地到來，而我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保障體系很難適應(yīng)這種人口老齡化的形勢(shì)。針對(duì)人口變遷趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)在老齡人高峰期到來之前抓住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，建立可持續(xù)性的社會(huì)保障體制。人口老齡化給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來了廣泛而深刻的影響，老齡化問題已成為不容忽視的重大社會(huì)問題。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，老年人在社會(huì)總?cè)丝谥斜戎氐脑黾?，一方面給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)；另一方面，龐大的老

2、年人群的存在，對(duì)我國(guó)老年社會(huì)保障體系的健全和完善提出了更高的要求。[關(guān)鍵詞]老齡化；社會(huì)保障；挑戰(zhàn)[中圖分類號(hào)]C913.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10056432（2008）52021602人口老齡化給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來了廣泛而深刻的影響，老齡化問題已成為不容忽視的重大社會(huì)問題。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，老年人在社會(huì)總?cè)丝谥斜戎氐脑黾樱环矫娼o社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)；另一方面，龐大的老年人群的存在，對(duì)我國(guó)老年社會(huì)

3、保障體系的健全和完善提出了更高的要求。1我國(guó)人口老齡化的基本態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)我國(guó)人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，我國(guó)65歲以上人口已達(dá)6.95%，到目前已接近1.32億。而且持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)2025年60歲老年人口可達(dá)2.8億，占總?cè)丝诘?8.4%左右；2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘?4以上。老齡人口中，我國(guó)80歲以

4、上的高齡老年人口以每年5.4%的速度增長(zhǎng)，高齡人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的1100萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2780萬(wàn)。作為發(fā)展中國(guó)家以及一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):1.1我國(guó)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生，呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GNP一般在1萬(wàn)美元以上。而我國(guó)成為老齡化國(guó)

5、家時(shí)，人均GNP僅為800美元。未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。1.2農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出我國(guó)城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近，因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。32.2%。大幅度升高的老年人口扶養(yǎng)比例加重了勞

6、動(dòng)人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，這是我國(guó)養(yǎng)老保障必將面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，它將會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。2.4對(duì)社會(huì)保障需求加大，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展老年人保障支出加大，制約社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)。一是基本養(yǎng)老金支出加大。2006年，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金675億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助504億元。二是醫(yī)療保障費(fèi)用支出增多。按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費(fèi)用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。三是其他老年福利保障支出，如老年公寓、老年

7、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。這些支出的急劇增加，會(huì)減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入。3健全和完善我國(guó)社會(huì)保障制度3.1實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍基本養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌。我們應(yīng)進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶，改變過去現(xiàn)收現(xiàn)付狀況，實(shí)行“統(tǒng)賬”結(jié)合的積累制。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最初只覆蓋國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工。2000年，我國(guó)把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)

8、大到外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。2002年，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。這樣使無論在何種性質(zhì)企業(yè)退休的老年人無后顧之憂，做到老有所養(yǎng)。3.2開辟多渠道投資，建立可持續(xù)性的保險(xiǎn)金體制做好政府對(duì)老年社會(huì)保障事業(yè)投入的結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)獲得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。逐步增加對(duì)老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和老年文化教育、老齡科學(xué)研究、老年活動(dòng)等方面的投入。通過市場(chǎng)機(jī)制，激活老年保障的資金

9、供給，對(duì)于既有市場(chǎng)前景又符合老齡事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家要給予一定的經(jīng)濟(jì)支持，逐步建立老齡事業(yè)投入的增長(zhǎng)機(jī)制。除國(guó)家投資外，設(shè)立養(yǎng)老生活保障福利彩票，發(fā)揮社會(huì)各級(jí)養(yǎng)老基金會(huì)的作用，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本和國(guó)外資金投入老齡事業(yè)的發(fā)展，逐步形成多元化養(yǎng)老資金的投入機(jī)制。3.3倡導(dǎo)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，鼓勵(lì)老年人積極參加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持低水平、廣覆蓋、量力而行、分類指導(dǎo)、逐步發(fā)展的原則。保障水平低也就意味著擴(kuò)大覆蓋面具有可能性，但同時(shí)也使保障的風(fēng)險(xiǎn)過