1、山東省社?；疬\營、監(jiān)管立法調(diào)研報告山東省社?；疬\營、監(jiān)管立法調(diào)研報告崔浩范軍一、山東省社?；疬\營、監(jiān)管立法調(diào)研準備情況一、山東省社保基金運營、監(jiān)管立法調(diào)研準備情況（一）調(diào)研情況介紹山東省經(jīng)濟發(fā)展位于全國前列，是全國的經(jīng)濟強省，同時，山東省又是全國的人口大省。經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會保障覆蓋程度應該具有何種關系？山東省的具體情況又是怎樣？這些問題的回答，將對未來我國社保基金立法具有重大意義。《社?；鸨O(jiān)管立法研究》課題組，希望通過該研究課

2、題，能夠推動我國社保立法進程，促進全民保障目標的實現(xiàn)。調(diào)研小組重點聽取了山東省人大常委會法工委、山東省勞動和社會保障廳社?；鸨O(jiān)察處、農(nóng)保處等社?；鹣嚓P部門負責人的有關意見和建議。本次調(diào)研的主要調(diào)研方法包括：問卷法、個別訪談、座談法和文獻調(diào)查法。調(diào)研小組重點調(diào)研了山東省養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險基金的籌集、運營和監(jiān)管現(xiàn)狀，以及政府針對社會保險基金籌集、運營和監(jiān)管制定、執(zhí)行的規(guī)章的情況。（二）社保基金運營、監(jiān)管的相關概念1、社會保險是指

3、以社會勞動者為保障對象，建立社會保險基金，在勞動者因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育、死亡等原因，暫時或永久失去勞動能力或者勞動機會，從而部分或者全部地失去正常工資收入時，由國家或者社會對其本人或者家屬給予一定的物質(zhì)幫助，從而保障勞動者及其家屬的基本生活的強制保險制度。1社會保險主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、疾病保險、工傷保險、生育保險等五部分內(nèi)容，其具有強制性（任何法定范圍內(nèi)的雇主和雇員都必須參加）、共濟性（在整個社會范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)節(jié)使

4、用的資金，依靠全社會的力量均衡負擔和分散風險）和普遍性（保障所有勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的風險）。社會保險作為社會保障的主體，也是社會“安全網(wǎng)”的重要支柱，在社會穩(wěn)定和社會安全方面具有巨大作用。21申曙光：《社會保險學》，中山大學出版社1998年版。2胡繼曄:：《保障未來：社?；鹜顿Y資本市場》，中國社會科學出版社2006年版，第40—41頁。保險、生育保險五項社會保險基金總收入573億元，增長19.6%；支出468億元，

5、增長21.2%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與合作醫(yī)療制度建設方面，截至2007年6月底，山東省共有1067萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，農(nóng)保各項基金累積達73億元，居全國第三位，其中，已有68萬農(nóng)民已經(jīng)開始領取養(yǎng)老保障金，開始了“老有所養(yǎng)”的生活。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民4067.7萬人，居全國第一位，當年收繳保費12.9億元，基金累計結(jié)余69億元。據(jù)山東省勞動和社會保障廳的工作人員介紹，山東省青島市已率先在全市建立起新型農(nóng)保制度，也就是說，青島

6、市已經(jīng)建立了覆蓋全民的社保網(wǎng)絡；煙臺、日照、東營、淄博、濰坊、泰安、菏澤等市都有部分市、縣開始制定新型農(nóng)保實施辦法，并組織試點。截止2007年6月份，山東省參加新型農(nóng)保制度的農(nóng)民已達到58萬人，保費收繳額為21億元。（二）、社保基金的征繳與投資方面。1、社保基金的征繳山東省人大常委會法工委的田科長認為，根據(jù)山東省目前的經(jīng)濟發(fā)展情況，山東人均社?；鹪陆毁M應該達到的數(shù)額是300500元，征收比例可以按照國家的征收標準：養(yǎng)老保險方面，單位負

7、擔20%，個人負擔8%；醫(yī)療保險，單位負擔6%；失業(yè)保險，單位負擔3%；生育保險，單位負擔1%；至于工傷保險，則根據(jù)企業(yè)性質(zhì)來定，工礦企業(yè)偏高，商業(yè)比較低。2、社?；鹜顿Y山東省勞動和社會保障廳社保基金監(jiān)察處的工作人員認為，應當安全第一，收益第二，僅限于銀行定期存款和國債，暫不考慮其他方式，理由是：國家規(guī)定的投資范圍比較窄，地方不能突破該限制，其次，我國目前資本市場還不完善，其他投資方式風險較大。3、當?shù)芈毠⒓由鐣ｋU的意愿山東省人大