1、1中國人民銀行關于中國人民銀行關于《金融控股公司監(jiān)督管金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法（征求意見稿）理試行辦法（征求意見稿）》的說明的說明根據黨中央、國務院關于盡快將金融控股公司納入監(jiān)管、補齊監(jiān)管短板的決策部署，中國人民銀行會同相關部門起草了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），相關說明如下：一、制定金融控股公司監(jiān)管辦法的必要性一、制定金融控股公司監(jiān)管辦法的必要性我國金融控股公司發(fā)展較快，有利于滿足各類企業(yè)和消

2、費者對多元化金融服務的需求，提升服務經濟高質量發(fā)展的能力。但實踐中有一些金融控股公司，主要是非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司盲目向金融業(yè)擴張，存在監(jiān)管真空，風險不斷累積和暴露。主要表現(xiàn)為：一是風險隔離機制缺失，金融業(yè)風險和實業(yè)風險交叉?zhèn)鬟f。二是部分企業(yè)控制關系或受益關系復雜，風險隱蔽性強。三是缺少整體資本約束，部分集團整體缺乏能夠抵御風險的真實資本。四是部分企業(yè)不當干預金融機構經營，利用關聯(lián)交易隱蔽輸送利益，損害金融機構和投資者的權益。

3、為此，人民銀行牽頭起草了《辦法》。二、二、《辦法辦法》的主要內容的主要內容（一）設立金融控股公司的市場準入許可（一）設立金融控股公司的市場準入許可3不得抽逃金融機構資金。對金融控股公司的資本合規(guī)性實施穿透管理。三是建立集團整體資本充足性監(jiān)管制度，金融控股集團應當具備與其資產規(guī)模和風險水平相適應的資本。（四）明晰股權結構管理（四）明晰股權結構管理金融控股公司應當具有簡明、清晰、可穿透的股權結構，實際控制人和最終受益人可識別，法人層級合理，

4、與自身資本規(guī)模、經營管理能力和風險管控水平相適應，其所控股機構不得反向持股、交叉持股。金融控股公司直接控股的金融機構不得再成為其他類型金融機構的主要股東，但金融機構控股與自身同類型的或者屬業(yè)務延伸的金融機構并經金融管理部門認可的除外，如商業(yè)銀行控股村鎮(zhèn)銀行或開展資產管理業(yè)務的理財子公司等?！掇k法》實施前已存在、但股權結構不符合要求的企業(yè)集團，應制定股權整改計劃，在過渡期內降低組織架構復雜程度?！掇k法》實施后新增的金融控股公司，金融控股公