1、文章旨在分析農(nóng)地政策是怎么偏離農(nóng)民的意愿的，以便為將來確定農(nóng)地政策問題和制定農(nóng)地政策的時候，可以更加理性地做出抉擇。
　　本文共分為五個部分：導論部分簡要闡釋本文的研究緣起和選題的意義，界定幾個重要概念，綜述國內(nèi)外學者對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的研究狀況，搭建全文的研究框架、提出研究方法、闡明創(chuàng)新之處。
　　第一部分:理論闡釋及我國農(nóng)地政策的演變歷程回顧。通過對多源流理論的起源的論述，對多源流的政策議程設立所必備的條件和過程的解說來分

2、析和證明:比較已有的其它理論，多源流理論更加適合對我國當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策形成進行分析。同時回顧了改革開放以來，我國土地制度市場化的發(fā)展歷程，為后來的分析奠定基礎。
　　第二部分:從農(nóng)地制度層面對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制約和加快農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)政策可能帶來的損害兩個角度來分析當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策所存在的問題。這些問題主要集中在當前的農(nóng)地制度還不系統(tǒng)、不配套，不能夠使農(nóng)地流轉(zhuǎn)順暢有序地進行等方面。由于一些地方政府過于急躁，再加上一些利益集團的推動，某些地

3、方脫離農(nóng)民需求，不顧農(nóng)民意愿，推動農(nóng)地向有資源的人手中流轉(zhuǎn)。這樣會對農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟造成巨大的損失。
　　第三部分:運用多源流理論解析地方政府農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的形成過程。首先介紹農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要方式;其次運用2010年寒假的調(diào)研結果分析農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿和影響因素;然后分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)的參與主體和每個主體的利益偏好;最后基于多源流理論進行分析，農(nóng)地政策為什么會偏離農(nóng)民的意愿，有時會更照顧某些利益集團。
　　第四部分:介紹國內(nèi)外的經(jīng)驗，首