1、國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)（www.chinagwy.g)第一個(gè)極力推崇人性化服務(wù)的公考資料網(wǎng)站！第一個(gè)極力推崇人性化服務(wù)的公考資料網(wǎng)站！提供歷年試題，模擬試題，國(guó)家公務(wù)員考試招考問(wèn)題咨詢權(quán)威解答，命題老師權(quán)威講解試題結(jié)構(gòu)，詳細(xì)試題分析，內(nèi)部資料評(píng)析。每日更新!!!國(guó)家公務(wù)員考試一本通國(guó)家公務(wù)員考試一本通——做全國(guó)最好的公考教材做全國(guó)最好的公考教材2010年下半年公務(wù)員聯(lián)考年下半年公務(wù)員聯(lián)考《申論申論》真題及解析真題及解析注：注：山西、河南、遼寧、福

2、建、重慶、海南、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、西藏一、注意事項(xiàng)一、注意事項(xiàng)1、題目應(yīng)在答題卡上作答，在題本上作答的一律無(wú)效。2、監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。3、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，你應(yīng)立即停止作答將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后方可離開(kāi)。4、特別提醒你注意，所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。5、嚴(yán)禁將題本、答題卡帶出考室！6、嚴(yán)禁折疊答題卡！二、

3、給定資料：二、給定資料：1、山西是我國(guó)重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地，承擔(dān)著保證國(guó)家能源供應(yīng)，保證礦工安全，保護(hù)資源的環(huán)境的重任。在長(zhǎng)期為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于歷史的原因，形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開(kāi)采水平上看，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤礦占到70％以上，其中15萬(wàn)噸以下煤礦占到了60％。具體來(lái)看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15％。據(jù)測(cè)算，這意味著開(kāi)采一噸煤要浪費(fèi)6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因?yàn)槊禾块_(kāi)采造成環(huán)境

4、總的損失大約有300億元，在礦難方面，過(guò)去平均每年10個(gè)以上的煤礦事故有13起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率相當(dāng)于國(guó)有重點(diǎn)大礦的17倍。因?yàn)殚_(kāi)采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門(mén)估計(jì)，前些年，山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸，而每年的報(bào)表產(chǎn)量只有6.5億噸。也就是說(shuō)，每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”，每年流失稅費(fèi)百億元以上。這些問(wèn)題不僅有損黨和政府的形象，有礙國(guó)家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的

5、資源環(huán)境與生命代價(jià)。國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)（www.chinagwy.g)第一個(gè)極力推崇人性化服務(wù)的公考資料網(wǎng)站！第一個(gè)極力推崇人性化服務(wù)的公考資料網(wǎng)站！提供歷年試題，模擬試題，國(guó)家公務(wù)員考試招考問(wèn)題咨詢權(quán)威解答，命題老師權(quán)威講解試題結(jié)構(gòu)，詳細(xì)試題分析，內(nèi)部資料評(píng)析。每日更新!!!國(guó)家公務(wù)員考試一本通國(guó)家公務(wù)員考試一本通——做全國(guó)最好的公考教材做全國(guó)最好的公考教材的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果顯示，年產(chǎn)15萬(wàn)噸的煤礦資本基本上在4800萬(wàn)元左右，黃某說(shuō)：”我這三

6、個(gè)礦都是花大價(jià)錢(qián)從別人手里買(mǎi)來(lái)的。原來(lái)的礦主從別人手里買(mǎi)時(shí)花了1億元，1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤(rùn)情況，每年我都可以獲得將近一個(gè)億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去，也會(huì)加價(jià)50％出手?，F(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補(bǔ)償款，太虧了！”針對(duì)一些煤老板關(guān)于政府過(guò)低評(píng)估其煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)疑，有專(zhuān)家解釋說(shuō)，這是因?yàn)槊豪习鍥](méi)有核減應(yīng)繳納的煤炭資源價(jià)款的差額，還把對(duì)未來(lái)利潤(rùn)預(yù)期的收益要求和煤老板之間層

7、層轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計(jì)算進(jìn)去。我國(guó)憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局，并獲得資源增值收益采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種益物權(quán)，采礦權(quán)人對(duì)資源沒(méi)有處分權(quán)。山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)同志說(shuō)，對(duì)于煤炭資源領(lǐng)域長(zhǎng)期存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益，法律和政策都不予保護(hù)，當(dāng)然也得不到相應(yīng)補(bǔ)償。對(duì)于煤老板的合法利益，省政府有關(guān)文件明確規(guī)定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價(jià)款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)

8、，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價(jià)款，并按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50％給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償在2006年2月28日之前繳納資源價(jià)款的，在退還企業(yè)剩余資源價(jià)款的同時(shí)，按照原價(jià)款的100％給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。4、山西省主要負(fù)責(zé)同志表示，2008年以來(lái)，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國(guó)有、民營(yíng)、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2：3：5。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，山西搞煤炭兼并重組是頂著很大壓力的，會(huì)出現(xiàn)“拉郎配”、“國(guó)進(jìn)民退”等問(wèn)題，事實(shí)證明，這些擔(dān)心都

9、是沒(méi)有必要的。目前，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂達(dá)到98.5％，兼并重組主體到位率達(dá)到96％。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長(zhǎng)。一季度月均3667萬(wàn)噸，二季度月均4966萬(wàn)噸，三季度月均5810萬(wàn)噸，四季度月均6000萬(wàn)噸以上，全年完成近6.2億噸二是在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高三是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40％，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降到0.3

10、28，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的13。5、煤炭企業(yè)向大型化、集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)?；_(kāi)采和強(qiáng)大的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。世界幾個(gè)主要產(chǎn)煤國(guó)家市場(chǎng)集中度都比較高，澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的71％，南非前4位煤炭企業(yè)的市場(chǎng)集中度為62％，美國(guó)煤炭產(chǎn)量10億多噸，排名前4的煤炭企業(yè)占了70％左右。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年年產(chǎn)量總