1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和集群創(chuàng)新力提升具有十分密切的內(nèi)在聯(lián)系，也有著十分強(qiáng)烈的聯(lián)動作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為集群創(chuàng)新能力的提升提供了條件和路徑，集群創(chuàng)新能力的提升也構(gòu)成了影響高新區(qū)能否順利實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要因素，兩者的相互聯(lián)動和共同推進(jìn)，決定了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的整體實力、競爭優(yōu)勢以及持續(xù)發(fā)展能力。通過對張江、無錫等國內(nèi)先進(jìn)高新區(qū)的標(biāo)桿研究，以及對臺灣新竹高新區(qū)的案例研究，本文發(fā)現(xiàn)，在中國，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的不足，內(nèi)在的原因不在于單個企業(yè)，而主要

2、在于制度和政策環(huán)境的制約。政府作為高新區(qū)的管理者，對于高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起著至關(guān)重要的促進(jìn)或制約的作用。
　　 仲愷高新區(qū)作為我國56個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了可喜的成績，但無論是高新區(qū)的規(guī)模、管理體制，還是區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)新能力等各方面距先進(jìn)高新區(qū)都還有不小的距離。當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新的時期，出現(xiàn)了機(jī)遇和危機(jī)并存的新局面。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快

3、，如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重新確立在競爭中的優(yōu)勢地位，成為擺在仲愷高新區(qū)管理者面前亟待破解的發(fā)展課題。在這種戰(zhàn)略環(huán)境之下，仲愷高新區(qū)的發(fā)展走到了一個關(guān)鍵節(jié)點。作為惠州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，仲愷高新區(qū)面臨加速進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、提升自主創(chuàng)新能力的艱巨任務(wù)。
　　 本文提出通過打造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新服務(wù)體系，支持和鼓勵仲愷高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。具體