1、社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)工作發(fā)展——兼談民政工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn),史柏年,一、社會(huì)管理創(chuàng)新任務(wù)提出的背景,1、單位體制解體使得舊有的社會(huì)管理體制松動(dòng)和解體2、信息全球化使得人們的思想和價(jià)值觀日益多元化3、戶(hù)籍管理的松動(dòng)使得人口以前所未有的規(guī)模是速度流動(dòng)，社會(huì)管理面臨新的困難4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行使得利益格局發(fā)生變化，社會(huì)矛盾激化5、國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力滲透，與國(guó)內(nèi)少數(shù)人里應(yīng)外合企圖顛覆政權(quán)6、傳統(tǒng)社會(huì)管理理念與方法不適應(yīng)新的形勢(shì)變化,當(dāng)今社會(huì)是個(gè)多

2、元化的社會(huì)：——經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多元化——社會(huì)生活態(tài)度與社會(huì)生活方式多元化——社會(huì)組織形式多元化——就業(yè)崗位和就業(yè)形式多元化,傳統(tǒng)的社會(huì)管理是一元化的管理模式：——一個(gè)管理主體：政府——一個(gè)管理手段：思想政治教育——一種管理方式：行政性、自上而下——一種管理途徑：?jiǎn)挝恢啤环N管理關(guān)系：管理者與被管理者,二、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)的提出,2004年中共中央十六屆四中全會(huì)，提出社會(huì)管理新的模式：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)

3、、社會(huì)協(xié)同、公眾參與2005年，中共中央十六屆五中全會(huì)，提出“社會(huì)建設(shè)”的任務(wù)，社會(huì)工作發(fā)展迎來(lái)了大好的機(jī)遇2006年7月，人事部、民政部頒發(fā)《社會(huì)工作者職業(yè)水平認(rèn)證制度暫行規(guī)定》和《社會(huì)工作者職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》,2006年10月中央中央十六屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》指出要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需

4、要。建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。,制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會(huì)工作急需的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)，配備社會(huì)工作專(zhuān)門(mén)人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過(guò)多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提高專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平?！?2007年3月，中央組織部發(fā)起社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的高層理論研討，并發(fā)

5、動(dòng)中央各有關(guān)部門(mén)及各地方進(jìn)行社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的大型調(diào)研活動(dòng)2007年初，人事部部長(zhǎng)張柏林表示：未來(lái)中國(guó)將加強(qiáng)創(chuàng)新性科技人才、社會(huì)工作人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才等四類(lèi)重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)。2007年初，國(guó)家副主席曾慶紅強(qiáng)調(diào)要像當(dāng)初重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才一樣重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。2008年，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：要重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)。人事部、民政部決定：2008年6月28—29日，舉辦第一次全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試。200

6、9、2010、2011又連續(xù)三年組織考試。,2010年4月，中央兩辦發(fā)布《我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》，將社會(huì)工作人才列為國(guó)建重點(diǎn)發(fā)展的六類(lèi)人才之一；2011年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理的意見(jiàn)發(fā)布。這是我國(guó)第一份關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理的正式文件。文件的核心內(nèi)容就是四句話：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。中央18部委辦聯(lián)署的關(guān)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，已經(jīng)于近日發(fā)布。,三、社會(huì)工作是什么？,社會(huì)工作定義：

7、以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人活動(dòng)。社會(huì)工作涵義：是一職業(yè)是一專(zhuān)業(yè)是一學(xué)科是一制度,四、社會(huì)工作的學(xué)科體系,（一）社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)和價(jià)值觀人道主義是社會(huì)工作的哲學(xué)基礎(chǔ)社會(huì)工作的基本價(jià)值觀：人的與生俱來(lái)的尊嚴(yán)人與人之間關(guān)系的平等性人的自身潛能及可塑性,（二）社會(huì)工作的基本方法,1、個(gè)案工作方法2、小組工作方法3、社區(qū)工作方法4、社會(huì)行政方法5、社會(huì)工作研究,（三）社會(huì)工作的實(shí)施

8、領(lǐng)域,1、按人群劃分：兒童社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、老年社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作、罪犯矯正社會(huì)工作、殘疾人社會(huì)工作等2、按組織或場(chǎng)域劃分：家庭社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作、農(nóng)村社會(huì)工作、城市社區(qū)社會(huì)工作、軍隊(duì)社會(huì)工作等3、按任務(wù)或問(wèn)題劃分：反貧困社會(huì)工作、災(zāi)害社會(huì)工作等,五、社會(huì)工作與社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)聯(lián),（一）兩者的核心價(jià)值觀都是以人為本社會(huì)工作的哲學(xué)基礎(chǔ)是人道主義，強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)、人的權(quán)利，社會(huì)工

9、作的一切出發(fā)點(diǎn)是尊重人、完善人、滿足人的需要、解決人的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與人的平等與社會(huì)的和諧。,社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也是以人為本胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”，“要把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和

10、落腳點(diǎn)?！?（二）兩者強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)都是服務(wù)社會(huì)管理作為人類(lèi)社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)，其核心不是“管理”而是“服務(wù)”，其關(guān)注的重點(diǎn)是擁有各種權(quán)利的“社會(huì)人”。在社會(huì)發(fā)展的新階段，社會(huì)管理理念必須走出GDP崇拜，“要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念”。,在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體系中，更多的是通過(guò)加強(qiáng)行政管理，將控制深入到社會(huì)的每一個(gè)層面，管控思想相對(duì)較重，服務(wù)意識(shí)相對(duì)薄弱。主要體現(xiàn)在：在社會(huì)管理意識(shí)上，二元對(duì)立的思維模式貫穿于社會(huì)管理

11、活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方式上在社會(huì)管理方式上，政府與公眾、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、組織與組織之間的關(guān)系更多被界定為“管”與“被管”的主客二分關(guān)系,在社會(huì)管理實(shí)踐中，靜態(tài)的、粗放的、單一的管理方式較多，往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而從整體上增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的公共管理服務(wù)活動(dòng)則較少。社會(huì)管理不僅僅是控制、協(xié)調(diào)，還有大量的公共服務(wù)，在服務(wù)中管理、在管理中服務(wù)，管理寓于服務(wù)之中，這才是政府社會(huì)管理職能的內(nèi)涵和外延。,（三）兩者在制

12、度安排上的有機(jī)結(jié)合政府社會(huì)管理的一項(xiàng)重要職能是向民眾提供公共服務(wù)以增進(jìn)社會(huì)福利。公共服務(wù)活動(dòng)可以是指向個(gè)人或家庭的，可以是指向某一社會(huì)群體的，也可以是指向社區(qū)、社會(huì)的，公共服務(wù)的內(nèi)容可以是滿足某一類(lèi)民眾特殊需要的，也可以是解決某一類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的。,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國(guó)政府掌握了絕大部分社會(huì)福利資源，并且通過(guò)行政性的手段直接發(fā)放，一來(lái)效率低、浪費(fèi)大；二來(lái)裁判運(yùn)動(dòng)員一起當(dāng)，缺乏監(jiān)督；三來(lái)缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)與方法，無(wú)法照顧到不同群體與個(gè)人的特殊問(wèn)

13、題特殊需要，服務(wù)質(zhì)量差。,從西方社會(huì)工作發(fā)展歷史看，經(jīng)歷了一個(gè)由民間的慈善志愿行為到政府或社團(tuán)舉辦的職業(yè)助人活動(dòng)，再到政府或社團(tuán)舉辦的專(zhuān)業(yè)服務(wù)的過(guò)程，政府越來(lái)越肩負(fù)主要責(zé)任者、推動(dòng)者的使命。但是，主要責(zé)任者、推動(dòng)者并不一定是直接操作者。西方的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)工作是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的，是公共服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)在制度安排。,（四）社會(huì)工作是社會(huì)管理創(chuàng)新的變革力量社會(huì)工作理論的科學(xué)性可以保證社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)管理有正確指導(dǎo)社會(huì)工作

14、價(jià)值的人性化可以使社會(huì)管理的目標(biāo)更加貼近民眾的需要并得到民眾的接受與認(rèn)同社會(huì)工作方法的有效性可以使社會(huì)管理的措施更有利于解決社會(huì)問(wèn)題從而化解社會(huì)矛盾,六、我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展,（一）各國(guó)或地區(qū)的一般發(fā)展進(jìn)程社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)要點(diǎn)：崗位設(shè)置資格認(rèn)證專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,1、非職業(yè)化的志愿服務(wù)活動(dòng)2、由非職業(yè)化向職業(yè)化的轉(zhuǎn)變3、職業(yè)化推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展（1）專(zhuān)業(yè)教育的興起（2）專(zhuān)業(yè)研究的發(fā)展（3）專(zhuān)業(yè)倫理的形成（4）專(zhuān)業(yè)認(rèn)證制度的確立,

15、臺(tái)灣于1995年通過(guò)社會(huì)工作師法 香港自1997年正式實(shí)行社工注冊(cè)制度,（二）中國(guó)大陸社會(huì)工作發(fā)展的特點(diǎn),1、專(zhuān)業(yè)教育先行2、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證制度隨后3、職業(yè)崗位設(shè)置最后,（三）社會(huì)工作職業(yè)化的實(shí)踐探索,1、政府推動(dòng)1998年，上海浦東新區(qū)四個(gè)社會(huì)工作站建立（醫(yī)務(wù)、學(xué)校、社區(qū)）上海司法社會(huì)工作者的聘用民政部在三類(lèi)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會(huì)工作崗位的文件,深圳市經(jīng)驗(yàn)：從南山區(qū)到全市。政府購(gòu)買(mǎi)、社團(tuán)運(yùn)作；廣州市經(jīng)驗(yàn)北京市經(jīng)驗(yàn),2、民間力量上海

16、浦東新區(qū)羅山會(huì)館北京星星雨學(xué)校北京惠澤人北京協(xié)作者北京慧靈,3、高等院校女子學(xué)院：反家庭暴力的社會(huì)干預(yù)中國(guó)青年政治學(xué)院：青春熱線、打工子弟教育援助、流浪未成年人救助云南大學(xué)：農(nóng)村社會(huì)工作華東理工大學(xué)：社區(qū)矯正,4、國(guó)外、境外的幫助國(guó)際性組織香港機(jī)構(gòu)和院校：港大、中大、理大、城大等基督教服務(wù)處、小童群益會(huì)、世界宣明會(huì)、香港社聯(lián)等,5、四川地震后恢復(fù)重建中社會(huì)工作的實(shí)踐：,（四）職業(yè)資格認(rèn)證制度的推進(jìn),1、職業(yè)資格認(rèn)

17、證制度：地方經(jīng)驗(yàn)上海市人事局、民政局關(guān)于印發(fā)《上海市社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》的通知（滬人[2003]35號(hào) 2003年3月16日）上海市民政局關(guān)于印發(fā)《上海市社會(huì)工作師（助理）注冊(cè)管理試行辦法的通知》（滬民組人發(fā)[2003]82號(hào) 2003年7月18日）,,江蘇省人事廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省社會(huì)工作者水平等級(jí)考試實(shí)施意見(jiàn)》的通知（蘇人發(fā)[2003]39號(hào) 2003年12月16日）廣州市人事局、民政局關(guān)于印發(fā)《廣州市社會(huì)工作

18、者職業(yè)資格暫行規(guī)定》的通知（穗人發(fā)[2005]180號(hào) 2005年11月13日）《廈門(mén)市關(guān)于社區(qū)工作者管理的實(shí)施意見(jiàn)》（廈民[2003]31號(hào) 2003年3月5日）,,重慶市人事局、民政局關(guān)于印發(fā)《重慶市社區(qū)專(zhuān)職工作者職業(yè)水平認(rèn)證制度暫行規(guī)定》和《重慶市社區(qū)專(zhuān)職工作者職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的通知（渝人發(fā)[2006]53號(hào) 2006年4月10日）浙江省關(guān)于開(kāi)考社會(huì)工作與管理（專(zhuān)、本科段）專(zhuān)業(yè)并實(shí)行專(zhuān)業(yè)證書(shū)和崗位證書(shū)考試的通知（浙考委

19、[2002]5號(hào)）,,2、職業(yè)資格認(rèn)證制度：中央推進(jìn)（1）中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)的嘗試（2）勞動(dòng)與社會(huì)保障部《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（2004年6月15日）“社會(huì)工作者”被首次載入中國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄。（3）國(guó)家人事部 、民政部關(guān)于印發(fā)《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的通知（國(guó)人部發(fā)[2006]71號(hào) 2006年7月20日）,,2008年全國(guó)考試：13萬(wàn)人報(bào)考2009年全國(guó)考試：9

20、萬(wàn)多人報(bào)考2010年全國(guó)考試：6萬(wàn)人多報(bào)考2011年全國(guó)考試：7.8萬(wàn)人報(bào)考,（五）社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育發(fā)展,1989年恢復(fù)重建；2010年，252所高校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作本科專(zhuān)業(yè)教育58所高校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育,七、社會(huì)工作職業(yè)化背景下民政工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn),2011年10月，中央組織部、中央政法委、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)

21、劃生育委員會(huì)、國(guó)家信訪局、國(guó)家扶貧辦、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等18個(gè)部門(mén)和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》,,社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)人員。充分發(fā)揮他們?cè)诶щy救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷

22、、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等個(gè)性化、多樣化服務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)解決社會(huì)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用。,明確相關(guān)事業(yè)單位社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位。要根據(jù)事業(yè)單位社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等因素，分類(lèi)設(shè)置社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位。對(duì)老年人福利機(jī)構(gòu)、殘疾人福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦女兒童援助機(jī)構(gòu)、困難職工幫扶機(jī)構(gòu)、婚姻家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫安置服務(wù)保

23、障機(jī)構(gòu)等以社會(huì)工作服務(wù)為主的事業(yè)單位，可將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位明確為主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。,建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立組織部門(mén)牽頭抓總，民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、人口計(jì)生、信訪、扶貧等部門(mén)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。,組織部門(mén)要做好社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)

24、；民政部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行好推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)職能；有關(guān)部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)等組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高其聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益等工作的水平和效果。,（一）機(jī)遇,1、引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的價(jià)值、知識(shí)、方法、技巧，將引起傳統(tǒng)民政工作根本性變革2、掌握社會(huì)工作專(zhuān)