1、深圳市無線電地方立法調(diào)研報告深圳市無線電地方立法調(diào)研報告法治是治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，提出了全面推進依法治國的總目標和重要任務，四中全會諸多“第一次”標定法治中國新方位。工業(yè)和信息化部在加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施時，也面臨著如何落實全面推進依法治國這一重大課題。法律是治國之重器，良法是善治之前提。在工業(yè)和信息化系統(tǒng)中，推進法治建設，需堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和

2、推動作用。具體到無線電管理工作中，《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《無線電管理條例》）作為規(guī)范我國無線電管理的主要行政法規(guī)，已實施21年，相關規(guī)定已不能解決無線電管理工作中遇到的一些新情況、新問題。工業(yè)和信息化部作為主要起草單位，開展了《無線電管理條例》修訂工作。國家無線電監(jiān)測中心（國家無線電頻譜管理中心）作為部直屬事業(yè)單位，圍繞“電波監(jiān)測、頻管支撐、設備檢定、數(shù)據(jù)管理、標準制定、決策支持”這6大核心職責，秉承“忠誠、勤善、精

3、準、治遠”的核心價值理念，積極做好對部無線電管理支撐工作。為支撐《無線電管理條例》修訂，國家無線電監(jiān)測中心開展了《無線電管理地方立法研究》軟課題研究工作。鑒于深圳市已出臺了多部地方無線電管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，并積累了豐富的立法經(jīng)驗，課題組赴深圳市無線電管理局進行立法調(diào)研。一、深圳市建立了較完善的地方無線電法規(guī)體系深圳市目前已初步建成了符合深圳實際情況的無線電管理法規(guī)體系，形成了以地方法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)無線電管理條例》、地方規(guī)章《深

4、圳市公眾移動通信基站管理辦法》、規(guī)范性文件《關于加強深圳市無線電管理工作的若干意見》為基礎，以《深圳市無線電管理局行政許可實施辦法》、《深圳市無線電管理局非行政許可審批和登記實施辦法》等配套規(guī)范性文件為重要組成部分的法規(guī)體系。二、《深圳經(jīng)濟特區(qū)無線電管理條例》深圳市無線電管理局負責人表示：對基站站址進行規(guī)范主要是解決當前基站建設沒有政策、法規(guī)指引，沒有專門規(guī)劃，基站站址資源嚴重短缺等方面問題。作為對基站管理的配套實施政策，《深圳市公眾移

5、動通信基站站址專項規(guī)劃》已開始實施。3無線電發(fā)射設備企業(yè)登記和銷售備案管理制度《深圳經(jīng)濟特區(qū)無線電管理條例》第31—36條規(guī)定了無線電發(fā)射設備管理。主要制度創(chuàng)新：一是加強源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，生產(chǎn)無線電發(fā)射設備的企業(yè)應當向市無線電管理機構(gòu)辦理登記手續(xù)；二是實施目錄管理，對特定無線電發(fā)射設備制定限制銷售和使用的產(chǎn)品目錄并向社會公布；三是對特定使用者加強管理，對目錄管理中的無線電發(fā)射設備，要求使用者應當經(jīng)深圳市無線電管理機構(gòu)核準登記后方可購買。

6、深圳市無線電管理局負責人表示：完善無線電發(fā)射設備管理，一是對無線電發(fā)射設備進行分類管理，二是對需要從嚴管理的無線電發(fā)射設備，從生產(chǎn)、銷售、使用各個環(huán)節(jié)入手，形成閉路管理。三、深圳市無線電地方立法經(jīng)驗及對《無線電管理條例》修訂的啟示（一）領導重視和統(tǒng)籌規(guī)劃深圳市無線電管理局負責人高度重視無線電立法工作，并對立法工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃。在立法預研階段，通過深圳市人民政府發(fā)布的《加強無線電管理工作的若干意見》，獲得了深圳市人民政府領導和相關部門對無

7、線電立法及相關工作的支持，統(tǒng)一了與無線電管理相關部門的認識，為今后立法中開創(chuàng)性地設立相關制度奠定了基礎。隨后正式啟動了深圳市無線電地方立法和構(gòu)建深圳市無線電法規(guī)體系工作，分步驟逐項推進立法工作。（二）把握促進經(jīng)濟發(fā)展和維持社會安全穩(wěn)定兩條主線無線電立法中有全局思維模式，法規(guī)的出臺是代表政府履行政府各項職責，而不僅限于某職能部門的職責。在立法中把握促進經(jīng)濟發(fā)展和維持社會安全穩(wěn)定兩條主線。促進經(jīng)濟發(fā)展就是要考慮擬出臺的法規(guī)對今后經(jīng)濟發(fā)展帶來