1、分類密學(xué)位申請人：祁金剛指導(dǎo)教師：趙文校外導(dǎo)師：馮子良學(xué)位名稱：農(nóng)業(yè)推廣碩士研究領(lǐng)域：食品加工與安全授予單位：；I：IL農(nóng)業(yè)大學(xué)答辯日期：二O—o年十一月二十八日摘要《河北生產(chǎn)加工食品安全及新形勢下監(jiān)管》一文是分為四章進行撰寫的，分別為引言、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)狀及監(jiān)管問題的調(diào)查分析、新形勢下加強食品監(jiān)管的策略和結(jié)論。文章在第一章，論述了食品安全所面臨的新形勢、加強食品安全監(jiān)管的重要性及面臨的主要矛盾，認為食品安全問題是近年來公眾廣泛

2、關(guān)注、政府迫切解決、社會渴望解決的焦點性問題，它已經(jīng)上升到社會安全和公共安全的角度被研究解決，如何保障食品安全、維護公眾基本權(quán)益、促進行業(yè)健康發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要課題和長期任務(wù)。隨著《食品安全法》及配套制度的新實施，對食品安全工作提出了新的要求，社會對食品安全有了新的期盼，使食品安全監(jiān)管：[作又面臨著一些新形勢，生產(chǎn)加工食品不僅在食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中占據(jù)絕對的比重，被普遍認為是食品安全的源頭，對食品的受眾而言，生產(chǎn)加工食品輻射人群范

3、圍最廣，影響最大，最容易受人關(guān)注，岡此，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)作為食品產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，往往成為焦點中的焦點，最具現(xiàn)實復(fù)雜性和研究代表性。新形勢下如何做到對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全的科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管，是面臨的一個重要課題。本文利用調(diào)查統(tǒng)計、歸納、分析等方法對河北省食品加』：業(yè)進行研究，歸納出當前河北食品產(chǎn)業(yè)群體數(shù)量大、規(guī)模企業(yè)少、小作坊多、分布廣、敏感度高等特點；通過對近年來對生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全抽檢和風險監(jiān)測及舉報投訴情況進行統(tǒng)計和樣本分析，

4、得出河北生產(chǎn)加一L食品的質(zhì)量安全整體水平；通過對不合格檢驗項目和產(chǎn)生質(zhì)鼙安全問題的原因分析，找出了制約質(zhì)量安全水平的威脅因素，其中產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)不合理，惡意違法犯罪行為，食晶添加劑的濫用濫加，產(chǎn)品生產(chǎn)原料的污染，包裝和運輸過程中的污染，食品標識的濫用是主要岡素。在近幾年的食品監(jiān)管方面，文章介紹了河北省食品生產(chǎn)加rT=環(huán)‘II了的監(jiān)管狀況，包括管理體制、監(jiān)管力量的構(gòu)成、監(jiān)管方式、法規(guī)體系等方面，對監(jiān)管中存在的問題和制約岡素進行了分析：在肯定

5、成績的同時，提出了在現(xiàn)階段管理體制造成監(jiān)管盲區(qū)，管理體系存在缺失，標準體系落后，監(jiān)管力量與任務(wù)不匹配，人員素質(zhì)不高，技術(shù)力量不強，經(jīng)費無保障，相關(guān)層面意識需加強等影響和制約監(jiān)管效果的諸多因素。闡明了在食品質(zhì)譬安全狀況不容樂觀、食品監(jiān)管存在弊端的前提卜，必須從機制、體制、體系、產(chǎn)業(yè)布局等宏觀方面和監(jiān)管模式、方式、方法、手段、措臆等具體方面重新設(shè)計和規(guī)劃，盡快適應(yīng)形勢需要的觀點。文章進而從九個方面論述了在新的食品安全形勢卜加強監(jiān)管的策略：堅

6、持“預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責任、綜合治理”的指導(dǎo)思想，首先應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加強自律，落實企業(yè)本身的食品安全的主體責任，幫助企業(yè)提高食品安全的法律和道德意識，督促企業(yè)建立全面的、科學(xué)的食品安全管理制度。文章結(jié)合法定要求從食品安全專業(yè)角度，按照“建立機制、責任明確、分析評估、依標生產(chǎn)、關(guān)鍵控制、記錄溯源、運行保障、具體可行、各有側(cè)重、確保食品安全”的原則，為企業(yè)設(shè)定了包括人員管理、原輔材料管理、生產(chǎn)過程控制、質(zhì)越檢驗等方面22項內(nèi)部管理制度及制

7、度要點，使之做劍進廠必奄驗，生產(chǎn)必控制，出廠必檢驗，過稃必記錄，違反必問責，同時通過嚴格市場準入、建立誠信體系，保持對食品安全違法行為懲戒的高壓態(tài)勢；其次是建議加快食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展和促進企業(yè)走集約化、一體化道路，按照休克激活、集中托管、龍頭帶動、聚合發(fā)展、股份合作五種設(shè)想模式，加快整合步伐，培養(yǎng)骨干企業(yè)做人做強，培育優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)良品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；從政府管理體制上講，應(yīng)建立專fJ常態(tài)機構(gòu)，進一步厘清監(jiān)管職責，對食品行業(yè)的模糊地帶和