1、城中村就是城市中的農(nóng)村，是在我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制之下出現(xiàn)的。它的出現(xiàn)帶來了環(huán)境、衛(wèi)生等一系列的社會和經(jīng)濟(jì)問題，阻礙了城市化進(jìn)程。城中村改造因此成為城市化必須完成的任務(wù)。
　　 城中村改造的中心問題是城中村土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的利益分配問題，也是改造主體最重視的問題。這個問題解決不好，城中村改造就難以順利進(jìn)行。
　　 通過對城中村產(chǎn)生的原因及其特征和產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，我論述了城中村改造的必要性，并結(jié)合中國土地制度以及城

2、中村土地產(chǎn)權(quán)對改造中土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的收益及其分配問題進(jìn)行分析，指出城中村改造中最重要的問題就是土地利益分配問題。在關(guān)于土地利益分配問題的論述中，論述了該土地產(chǎn)權(quán)的幾個層次及其收益的具體分配，從中指出目前城中村改造中利益分配的不足和問題，為后面的利益分配機(jī)制的建立做了鋪墊。
　　 在指明現(xiàn)有的利益分配機(jī)制存在的問題和缺陷的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府在城中村改造中的職責(zé)和發(fā)揮的作用，我認(rèn)為政府在城中村改造以及土地利益分配中都應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)性的

3、作用，運(yùn)用政府公權(quán)力，承擔(dān)政府責(zé)任，改變原有的利益分配機(jī)制或者建設(shè)新的利益分配機(jī)制。
　　 新型利益分配機(jī)制的建設(shè)是為了保證利益公正公平分配，保障城中村改造工作能夠順利進(jìn)行，保護(hù)開發(fā)商、村民以及政府的合法權(quán)益。從根本上實(shí)現(xiàn)和保障利益合理分配的最主要措施就是制度方面的改革，即消除城鄉(xiāng)二元體制。決策的民主和科學(xué)也是非常重要的。要完成這些任務(wù)，達(dá)到這些要求，對城中村村民進(jìn)行教育具有非常重要的意義。這在城中村改造中具有基礎(chǔ)性的作用，能夠