1、環(huán)境問題事關各國福祉，影響到人類社會長遠發(fā)展，一直以來，都是各世界國政府和社會各界重點關注的問題之一，世界各國都不遺余力地尋求解決環(huán)境問題的方法和途徑，研究完善促進環(huán)境保護的政策工具。
　　 在當前政府制定的各種環(huán)保政策工具中，政府直接管制因缺乏彈性和經濟效率低下而很少被采用；排污收費因其征收標準不規(guī)范和征收手段缺乏剛性，而且由于政府不規(guī)范行為導致隨意性較大，缺乏嚴肅性和強制性，不僅不利于理順分配關系，還會影響國家環(huán)保政策的權威

2、性和統(tǒng)一性。相比之下，征收環(huán)保稅以其公平、高效、簡單、易行而受到目前大多數國家的普遍認可。
　　 我國現行的環(huán)境保護財稅政策是以排污收費為主，各稅種配合分散的制度安排，盡管在一定程度上約束了非環(huán)保行為，限制了污染的產生，為治理污染籌集了一定的資金。但是，我國的排污收費本身存在著許多缺點，而有關的稅種并不直接以促進持續(xù)發(fā)展為目標，無法形成一個專門的稅收來源，限制了稅收及收費制度對環(huán)境污染的調控力度。我國亟需開征專項環(huán)境稅。

3、　　 當前我國環(huán)境稅費制度存在的種種弊端表面上看是制度安排不合理造成的，其深層次原因卻要從我國現行財政體制、地方政府政績考核、財政監(jiān)督機制等方面來認識和研究。現行的財政體制導致了地方財力不足，而以經濟增長為考核標準的政績考核又促使地方政府以發(fā)展經濟為首要目標，加上當前財政監(jiān)督體制的不完善，使得地方政府寧可以環(huán)境污染而換取經濟增長，對環(huán)保政策執(zhí)行力度不夠，甚至將治污資金挪作它用。因此，如果能在完善上述制度的情況下實行廢水改革，我國開征環(huán)

4、境稅就有了很好的制度基礎。然而，任何制度改進都不可能是在一種理想的環(huán)境下進行的，總是在同各項制度不斷融合、改進中產生，因此，我國的環(huán)境稅改革也只能是在上述不完善的制度環(huán)境下進行。當然，伴隨著這些制度的逐漸完善，我國環(huán)境稅所體現出來的環(huán)?？冃⒅饾u提高。
　　 如果要在我國開征環(huán)境稅，那么，接下來的問題就是，在我國開征環(huán)境稅的政策效應究竟如何體現?本文認為，這一方面取決于環(huán)境稅本身的功效，另一方面也取決于政府的作為。我們通過對我國

5、部分社會公眾關于環(huán)境稅開征意識的調查，反映公眾對于環(huán)境稅開征向政府所提出的要求，以此來表現出政府對環(huán)境稅開征政策效應的影響程度。
　　 基于數據的可得性與實際工作的需要，本文以山東省為例來考查公眾對我國開征環(huán)境稅的認識情況，運用主成分分析法研究公眾對環(huán)境稅開征關注的焦點。研究結果顯示，目前公眾關注的問題集中在目前環(huán)保狀況、開征環(huán)境稅的困難性、對現行環(huán)境稅收政策了解、社會公布企業(yè)繳納環(huán)境稅的必要性、開征環(huán)境稅征求公眾意見的必要性、

6、開征環(huán)境稅的必要性等問題上，而對開征環(huán)境稅后讓政府開具完稅證明的必要性、開征環(huán)境稅前向公眾普及環(huán)境稅的必要性、環(huán)境稅支出向公眾公開的必要性等問題，則關注不大，很多人認為這些問題應該在開征環(huán)境稅后予以考慮。
　　 運用灰色關聯(lián)度分析法研究要開征環(huán)境稅政府目前的工作重點，研究結果顯示，目前政府應該把工作重點放在“開征環(huán)境稅時征求公眾意見”、“開征環(huán)境稅時向公眾普及環(huán)境稅的知識”、“環(huán)境稅支出向公眾公開”、“向社會公布企業(yè)繳納環(huán)境稅”

7、等問題上。
　　 綜上所述，對于我國環(huán)境稅的開征，公眾總體上是持認可態(tài)度的，但是對政府對環(huán)境稅開征要做的準備工作和開征后的管理提出了較高的要求。
　　 開征環(huán)境稅以后，另一個必須面對的問題就是納稅人和征稅人(政府)就稅收的征納而展開的博弈關系。納稅人對環(huán)境稅的遵從度如何直接影響到環(huán)境稅政策效應的發(fā)揮，如何形成一種和諧的征納關系是本章要重點解決的問題。本文構建了關于環(huán)境稅征納的演化博弈模型，研究結果指出：(1)保證一定的政

8、府監(jiān)管效率是構建和諧環(huán)境稅收征納關系的前提；(2)高稅率和高懲罰率一樣都不利于和諧征納關系的形成；(3)征稅人與納稅人之間的博弈是一個相互作用的、重復的、動態(tài)變化的過程。當征稅人的監(jiān)督成本和征管概率一定的情況下，納稅人的選擇至關重要。通常，限于征管成本的預算約束，征稅人的監(jiān)管概率是一定的，而在這一博弈關系中，大部分納稅人出于對納稅義務的認識或對逃稅后果的考慮，也一般會傾向于誠信納稅。此時，維持納稅人誠信納稅的傾向并把它轉化為現實成為征稅