1、徐州特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展研究徐州特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展研究摘要：特色小鎮(zhèn)建設是推進供給側結構改革和新型城鎮(zhèn)化建設的有效路徑，對于轉變地方發(fā)展模式，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有重大的現實意義。文章通過對徐州特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展現狀和存在的主要問題研究，提出徐州今后特色小鎮(zhèn)建設應突出特色，打造產業(yè)與文化發(fā)展新平臺；完善功能，強化基礎設施支撐作用；創(chuàng)新體制機制，激發(fā)小鎮(zhèn)活力；推動智慧小鎮(zhèn)建設等方面獲得突破，才能更好地提升特色小鎮(zhèn)整體質量。下載關鍵詞：徐州；特色

2、小鎮(zhèn)；產業(yè)；研究中圖分類號：F127文獻標識碼：B文章編號：10084428（2017）095403“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“要發(fā)展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)作為加快新型城鎮(zhèn)化建設的一個重要突破口，是當前從中央到地方都在大力推進的重要任務。近年來徐州在特色小鎮(zhèn)方面取得了很大的進步，特色小鎮(zhèn)體系日趨完善，品牌特色小鎮(zhèn)不斷涌現，但在發(fā)展中一些特色小鎮(zhèn)經濟活力不強，基礎設施和公共服務較為欠缺，財政實力弱，缺乏穩(wěn)

3、定的財政收入來源；特色小鎮(zhèn)整體特色不明顯，競爭力不強。因此，如何有效的提升特色小鎮(zhèn)整體競爭力，加快地方發(fā)展，是當前特色小鎮(zhèn)管理者、居民和社區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)。一、特色小鎮(zhèn)的內涵和理念特色小鎮(zhèn)的內涵與理念在現實中存在兩個版本，一是國家發(fā)改委與住建部版本，另一個是浙江模式。從空間范圍及行政建制意義上來理解，國家發(fā)改委和住建部注重的是以建制鎮(zhèn)為單位的特色小鎮(zhèn)培育，因此可以稱之為“廣義”的特色小鎮(zhèn)。而浙江模式的特色小鎮(zhèn)，主要是以提倡生產、生活、

4、生態(tài)景觀融合型的“非園區(qū)、非社區(qū)、非景區(qū)”為特征的，范圍為3平方公里，核心區(qū)1平方公里的產、城、人、文一體化的特色空間聚落，因此可以稱之為“狹義”的特色小鎮(zhèn)。無論是廣義的特色小城鎮(zhèn)，還是狹義的特色小鎮(zhèn)，都需要圍繞“特色”來進行創(chuàng)建、培育和發(fā)展。因此，當前我國的特色小鎮(zhèn)建設要基于構建“特色”為主基調的小鎮(zhèn)發(fā)展理念，以新興產業(yè)、第三產業(yè)為主打，其特色產業(yè)應該“特”而“強”；重在功能融合，營造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)上下功夫；在規(guī)劃、設計、運營、產

5、業(yè)培育的各個環(huán)節(jié)中做到頂層設計，才能更好地將特色小鎮(zhèn)的治理體系更新和創(chuàng)新，推動特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。二、近年來徐州特色小鎮(zhèn)建設的基本概況（一）新型城鎮(zhèn)化建設步伐較快，中心鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作進展順利2016年徐州市城鎮(zhèn)化率為62.4%，比2015年提高了1.4百分點；縣域城鎮(zhèn)化水平比2015年提高1.6個百分點，達到53.0%。其中5個中等城市建設，30個重點中心鎮(zhèn)、30個重點鎮(zhèn)和130個新型城鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)建卓有成效。為推動中心鎮(zhèn)提檔升級，2016

6、年徐州市選擇8個鎮(zhèn)（街道）開展新型中心鎮(zhèn)（小城市）試點建設，努力將試點鎮(zhèn)建成縣域人口集中的新主體、產業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺、要素集約的新載體，成為縣域經濟社會發(fā)展的副中心。同時還相應地選擇了21個試點開展特色小鎮(zhèn)示范點建設。為了更好地推進中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的建設，徐州市政府從2017年開始較少，工資待遇不高，地理環(huán)境優(yōu)勢不明顯等因素，這就很難吸引到、留得住技術型，專業(yè)型人才。而在特色產業(yè)小鎮(zhèn)從事工作人員絕大多數都是本地農業(yè)轉移人

7、員。例如沙集電商特色小鎮(zhèn)從事的就業(yè)人員也大部分是本地的農業(yè)人口構成，他們主要從事物流配送、倉儲管理、訂單分配等工作，缺乏對電子商務體系深層次的挖掘與創(chuàng)新。此外一些以旅游為主的特色小鎮(zhèn)面臨邊“建”邊“管”的狀況，缺乏專業(yè)人才的指導與管理。（四）特色小鎮(zhèn)的基礎設施有待加強，管理缺乏有效的機制創(chuàng)新當前徐州的特色小鎮(zhèn)主要分布在交通便利的城鄉(xiāng)樞紐節(jié)點上，這為其進一步的發(fā)展提供了足夠的基礎條件，但如果進一步分析小鎮(zhèn)內部的基礎設施，不難發(fā)現還存在很多

8、問題。小鎮(zhèn)一般都只具備基本的服務功能，服務設施與中心城市相比還比較簡陋，配套建設短缺，整體功能還不完備。小鎮(zhèn)環(huán)境不美，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設滯后，街道狹窄，建筑雜亂，綠化稀少。環(huán)境衛(wèi)生治理、車輛亂停亂擺等問題較為突出，道路硬化、供電通訊、排水管網、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施也有待進一步完善。同時，小鎮(zhèn)在建設過程中對安全等因素經常被忽視，導致小鎮(zhèn)越做越大，也越來越不安全，不斷暴露出小鎮(zhèn)的脆弱性來。此外，一些小鎮(zhèn)雖然在危機管理信息系統(tǒng)方面投入很大，建立了智慧

9、技術平臺，但是在重視硬件技術投入的同時卻忽略了城市居民危機意識及應急能力提升，尚未形成完善的城市風險機制。四、推進徐州特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的有效建議與對策（一）突出特色，打造產業(yè)與文化發(fā)展新平臺產業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，特色產業(yè)是特色小鎮(zhèn)的主要標志。當前徐州特色小鎮(zhèn)首先要根據自身資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展特色優(yōu)勢主導產業(yè)，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，促進產業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領域細分中構建小鎮(zhèn)大產業(yè)，擴大就業(yè)，集

10、聚人口，實現特色產業(yè)立鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。例如離中心城市和都市圈周邊的小城鎮(zhèn)，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)。一些以農產品加工為主的小鎮(zhèn)由于與農村經濟的聯系比較緊密，而事實上這些小城鎮(zhèn)是農村經濟發(fā)展到一定程度的必然產物，因此可與當地一些優(yōu)勢的特色農業(yè)接軌，圍繞展開農產品深加工制造、商貿物流、以及相關綜合產業(yè)進一步強化，打造地區(qū)特色重點產業(yè)進而帶動周邊產業(yè)聯動發(fā)展。文化是小鎮(zhèn)的靈魂，特色小鎮(zhèn)如果沒有文化靈魂，它的生存就會出

11、問題，其識別度往往不在于產業(yè)，而在于文化形象和標志。小鎮(zhèn)對于居住者不僅是物理空間，更是精神家園，最重要的是在小鎮(zhèn)的開發(fā)建設中要能夠留住當地居民，才能留住當地的特色文化。（二）完善功能，強化基礎設施作用便捷完善的基礎設施是小城鎮(zhèn)集聚產業(yè)的基礎條件。當前徐州的特色小鎮(zhèn)重點要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強小鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設。要進一步完善高速通暢、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務