1、在公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的發(fā)展過程中，公共支出效率一直是理論研究的重要內(nèi)容，也是世界范圍內(nèi)預(yù)算制度改革與實(shí)踐發(fā)展所遵循的邏輯主線。圍繞著這一主題，政府的預(yù)算理念也逐步向前發(fā)展：從單式預(yù)算到復(fù)式預(yù)算，從增量預(yù)算到零基預(yù)算，從項(xiàng)目預(yù)算到績效預(yù)算。目前績效預(yù)算雖然在國外一些國家正如火如荼地展開，在我們國家的一些地區(qū)也正在試點(diǎn)，但綜合國內(nèi)外有關(guān)績效預(yù)算的理論和實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)人們在探討如何提高政府預(yù)算績效時(shí)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都集中于預(yù)算的供給方

2、(即政府)而缺少對預(yù)算需求方(即公眾)的必要關(guān)注。即使關(guān)注于預(yù)算的供給方--政府也是從整體上而言，沒有細(xì)化到組成政府部門的人員。這樣，導(dǎo)致政府在預(yù)算編制過程中對人即無論是作為預(yù)算支出對象的人還是預(yù)算編制主體的人都缺乏必要的關(guān)注，而這有可能導(dǎo)致預(yù)算編制無法實(shí)現(xiàn)“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展”。進(jìn)一步來說，在政府行使其“為人民服務(wù)”的天職時(shí)，卻忽略了“人民”的偏好與需求，其服務(wù)的質(zhì)量與效果也將會大大折扣?；诖?，我們提出了“人本績效預(yù)算”的概念，

3、強(qiáng)調(diào)“人本管理”與“績效預(yù)算”的一種有機(jī)結(jié)合即“人本導(dǎo)向”+“責(zé)任導(dǎo)向”+“結(jié)果導(dǎo)向”的預(yù)算。
　　 在人本績效預(yù)算概念范圍的界定下，我們對人本績效預(yù)算理論進(jìn)行了一般分析，分別從人本績效預(yù)算的目標(biāo)、人本績效預(yù)算的原則、人本績效預(yù)算的特點(diǎn)、人本績效預(yù)算實(shí)施的影響因素和人本績效預(yù)算評價(jià)體系等方面給出了人本績效預(yù)算的大體理論內(nèi)容。在對人本績效預(yù)算的目標(biāo)進(jìn)行分析時(shí)，我們特別強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理的人本化、績效化和民主化三個(gè)維度，并認(rèn)為預(yù)算管理的

4、人本化理念即強(qiáng)化服務(wù)“顧客導(dǎo)向”的預(yù)算觀念更符合“代表最廣大人民根本利益”和建設(shè)“和諧社會”的指導(dǎo)思想，是人本績效預(yù)算區(qū)別于其他績效預(yù)算的關(guān)鍵。在對人本績效預(yù)算編制的原則進(jìn)行分析時(shí)，我們特別強(qiáng)調(diào)了公眾需求導(dǎo)向性原則、公共支出人本原則、公共支出績效原則和績效指標(biāo)設(shè)計(jì)原則。而這些原則又可以進(jìn)一步細(xì)化，如公眾需求導(dǎo)向性原則包括公眾優(yōu)先、公眾選擇和公眾滿意度三原則，公共支出人本原則又包括公開透明和民主、民生、民享原則，等等。在對人本績效預(yù)算的特

5、點(diǎn)進(jìn)行分析時(shí)，我們給出了重視公共需求、講求績效評價(jià)、注重激勵約束、更加法制透明以及強(qiáng)調(diào)“三向”結(jié)合的特點(diǎn)。雖然上述有關(guān)人本績效預(yù)算理論的分析內(nèi)容還不是很深入，但是它基本上涵蓋了人本績效預(yù)算的主要理論內(nèi)容，為我們今后人本績效預(yù)算的進(jìn)一步研究打下了一定的理論基礎(chǔ)。
　　 在對人本績效預(yù)算相關(guān)理論內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，文中最后給出了人本績效預(yù)算管理框架的設(shè)計(jì)。鑒于績效預(yù)算框架在我國還沒有建立起來，因此我們所建立的人本績效預(yù)算框架也是一種粗

6、線條的勾勒，僅是將人本理念融入到績效預(yù)算框架中的一種嘗試。這一人本績效預(yù)算框架大體由六部分構(gòu)成，分別是人本績效預(yù)算的核心內(nèi)容、人本績效預(yù)算的編制方法和手段以及保障機(jī)制、人本績效預(yù)算的執(zhí)行、人本績效預(yù)算的評價(jià)以及人本績效問責(zé)與人本績效激勵。在設(shè)計(jì)人本績效預(yù)算的核心內(nèi)容時(shí)，我們建立了一個(gè)包括公共需求管理體系、公共部門人本績效管理體系、公共支出人本績效評價(jià)體系、公共支出人本績效預(yù)算編制體系和公共支出人本績效審計(jì)體系為主要內(nèi)容的“五位一體”的理

7、論體系。這一根據(jù)國外績效預(yù)算的相關(guān)理論和實(shí)踐并結(jié)合我國當(dāng)前績效預(yù)算的試點(diǎn)情況以及財(cái)政部對績效預(yù)算改革的要求所提出來的人本績效預(yù)算的理論體系，既是對績效預(yù)算改革內(nèi)容的進(jìn)一步提煉，也是對績效預(yù)算改革的進(jìn)一步推動。在設(shè)計(jì)人本績效預(yù)算的實(shí)現(xiàn)模式時(shí)，我們考慮到人本績效預(yù)算編制的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，提出在實(shí)施人本績效預(yù)算過程中遵循先易后難分三步走的改革思路，先針對某些重大項(xiàng)目開展預(yù)算支出人本績效評價(jià)，在此基礎(chǔ)上對某一部門編制人本績效預(yù)算，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教