1、土地利用總體規(guī)劃作為一種公共政策,是我國(guó)土地管理的“龍頭”,是由政府和非政府公共組織針對(duì)一定區(qū)域,為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地可持續(xù)利用的目標(biāo),對(duì)合理分配和組織土地利用所作的預(yù)先安排和所制訂的行為規(guī)則；其本質(zhì)是政府對(duì)土地利用的社會(huì)利益所做的權(quán)威性分配。在全國(guó)的統(tǒng)一部署下,廣東省相繼開展了兩輪的土地利用總體規(guī)劃,其中現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃(1997—2010年)已接近規(guī)劃期末。研究分析該規(guī)劃在編制、實(shí)施過(guò)程中的各種問(wèn)題,思考并提出解

2、決問(wèn)題的對(duì)策,對(duì)于完善我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃理論有著一定的意義,對(duì)促進(jìn)廣東土地管理的科學(xué)性有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 論文簡(jiǎn)要介紹了研究的背景、研究的問(wèn)題及研究意義,回顧了國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者對(duì)規(guī)劃的編制和實(shí)施的評(píng)價(jià)與思考以及改進(jìn)規(guī)劃的相關(guān)研究文獻(xiàn),并進(jìn)行了簡(jiǎn)要評(píng)述,對(duì)土地利用總體規(guī)劃的概念及其公共政策特性進(jìn)行了界定。論文主要采用的研究方法是文獻(xiàn)研究法,并結(jié)合了廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
　　 另一方面,論文對(duì)

3、廣東省土地利用總體規(guī)劃(1997—2010年)的編制背景進(jìn)行了回顧,對(duì)規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹,并對(duì)規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)、分析。從正反兩面得出結(jié)論:規(guī)劃實(shí)施的主要成效包括建立了以保護(hù)耕地為主要目標(biāo)的規(guī)劃體系、確立了土地用途管制制度、提高了公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知程度和接受程度、為土地參與宏觀調(diào)控奠定了基礎(chǔ)；而從規(guī)劃指標(biāo)總體執(zhí)行情況分析,規(guī)劃是失靈的。論文同時(shí)對(duì)規(guī)劃失靈的因?yàn)檫M(jìn)行了分析,得出結(jié)論為:1、從規(guī)劃行為主體來(lái)看，政府的“經(jīng)濟(jì)人”特征

4、是規(guī)劃失靈的直接因?yàn)?而規(guī)劃師由于“代言人”特征導(dǎo)致規(guī)劃僅僅是最低限度的“理性規(guī)劃”。2、從規(guī)劃編制方法與技術(shù)來(lái)看，基數(shù)不準(zhǔn)、圖件失真是基本因?yàn)?指標(biāo)分配不科學(xué)導(dǎo)致了地區(qū)需求的不平衡。3、從規(guī)劃的實(shí)施來(lái)看，規(guī)劃相對(duì)滯后,規(guī)劃的彈性不足。
　　 針對(duì)以上各種問(wèn)題,論文借鑒了國(guó)外土地規(guī)劃的有益經(jīng)驗(yàn)及特點(diǎn),提出了提高規(guī)劃科學(xué)性與可行性的7個(gè)對(duì)策:1、調(diào)整政府間利益關(guān)系；2、提高規(guī)劃師的參與決策權(quán)力；3、提高公眾參與,創(chuàng)新規(guī)劃決策制度；