1、《行政管理學(xué)《行政管理學(xué)0027700277》各章節(jié)精華各章節(jié)精華1第一章第一章概述概述第一節(jié)第一節(jié)行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與研究對(duì)象行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與研究對(duì)象“行政學(xué)”一詞，最早由德國(guó)學(xué)者史坦因在1865年提出，當(dāng)時(shí)主要是指：行政法學(xué)。一、行政的三種含義：一、行政的三種含義：1、與立法、司法相對(duì)應(yīng)的“行政”。（代表人物：亞里士多德、洛克、孟德斯鳩）古希臘亞里士多德：《政治學(xué)》最早對(duì)國(guó)家議事、行政、審判三職能活動(dòng)進(jìn)行研究和探討英國(guó)洛克：

2、《政府論》首次將政府權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、外交權(quán)法國(guó)孟德斯鳩：《論法的精神》確立了立法、行政與司法三權(quán)分立，相互制衡的理論行政：行政：就是政府的行政機(jī)關(guān)實(shí)施立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)。2、與政治相對(duì)應(yīng)的“行政”。（代表人物：美國(guó)：威爾遜、古德諾）美國(guó)政治學(xué)家威爾遜、古德諾主張行政和政治分離開來。威爾遜特別提出，行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容不同于政治學(xué)的研究?jī)?nèi)容，主要應(yīng)該研究：公務(wù)員制度、行政組織、行政活動(dòng)。行政與政治的關(guān)系：行政與政治的關(guān)系：

3、政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行；或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個(gè)意義上來理解，國(guó)家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。行政：行政：是國(guó)家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行。3、與管理相對(duì)應(yīng)的行政。（代表人物：古立克——“七功能說”）美國(guó)學(xué)者古立克認(rèn)為，行政是由計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告和預(yù)算等功能構(gòu)成的一個(gè)過程。(七功能)行政管理與公共管理的異同：它們是兩個(gè)既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念；對(duì)于公共事務(wù)管理來說，既有政

4、府對(duì)公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個(gè)部分而并非其全部。行政活動(dòng)：行政活動(dòng)：國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。行政管理：就是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。行政管理：就是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。（重點(diǎn)重點(diǎn)）二、行政管理的特點(diǎn)二、行政管理的特點(diǎn)（重點(diǎn)重點(diǎn)）：（誰來管？管什么？怎么管？）1、行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。2、行政

5、管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。三、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)：行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。因?yàn)椋阂驗(yàn)椋?、行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)很重要分支學(xué)科，屬于公共管理學(xué)的二級(jí)學(xué)科。、行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)很重要分支學(xué)科，屬于公共管理學(xué)的二級(jí)學(xué)科。①?gòu)膶W(xué)科分類來看，公共管理學(xué)是一級(jí)學(xué)科的名稱，行政管

6、理學(xué)是二級(jí)學(xué)科的名稱，公共管理學(xué)包括了行政管理學(xué)，行政管理學(xué)只是公共管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。②從研究范圍來看，公共管理學(xué)是一門研究有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)管理的科學(xué)，而社會(huì)公共事務(wù)的管理主體，既有政府組織，也有非政府組織，或稱非政府公共機(jī)構(gòu)，或稱非營(yíng)利組織，或稱第三部門。而行政管理學(xué)僅僅研究政府行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。前者的研究范圍大于后者的研究范圍，后者的研究范圍僅僅是前者研究范圍的一部分。2、行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要組成部分。、行政

7、管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要組成部分。3、行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多門社會(huì)科學(xué)在政府行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)、行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多門社會(huì)科學(xué)在政府行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過程中的綜合運(yùn)用，因此，它是一門多學(xué)科的綜全應(yīng)用科學(xué)。及其內(nèi)部事務(wù)過程中的綜合運(yùn)用，因此，它是一門多學(xué)科的綜全應(yīng)用科學(xué)。①行政管理學(xué)所研究的對(duì)象是政府的行政管理。②就行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開

8、經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)。③就行政管理學(xué)與社會(huì)學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開社會(huì)學(xué)的指導(dǎo)。④就行政管理學(xué)與法學(xué)的關(guān)系而言，兩者也存在著密不可分的關(guān)系。依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求。行政管理學(xué)：行政管理學(xué)：是一門研究政府行政管理機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)過程和規(guī)律的科學(xué)。（重點(diǎn)）四、行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容和范圍：四、行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容和范圍：1、行政管理學(xué)的基本問題；2、行政環(huán)境；3、行政權(quán)力；4、行政職能；5、行政管理機(jī)

9、構(gòu)；6、行政管理事務(wù)；7、行政管理行為；8、行政管理過程；9、行政管理方法；10、行政管理規(guī)范；11、行政績(jī)效評(píng)估；12、行政發(fā)展。五、行政管理學(xué)的基本問題（主要內(nèi)容）五、行政管理學(xué)的基本問題（主要內(nèi)容）1、行政管理的概念及其特點(diǎn)。2、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)。3、行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容與范圍。4、行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（包括西方的產(chǎn)生與發(fā)展，中國(guó)的發(fā)展）。5、學(xué)習(xí)與研究行政管理學(xué)的方法與意義。第二節(jié)第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（重點(diǎn)）行政管

10、理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（重點(diǎn)）一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生：一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生：產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初?！翊苏n程沒有名詞解此課程沒有名詞解釋這類題型；釋這類題型；●人和著作及年代常人和著作及年代常出選擇題；出選擇題；●大點(diǎn)中的小點(diǎn)，小大點(diǎn)中的小點(diǎn)，小點(diǎn)中的注意點(diǎn)常出點(diǎn)中的注意點(diǎn)常出簡(jiǎn)答題；簡(jiǎn)答題；●2007201320072013年考過年考過的非選擇題泛藍(lán)，的非選擇題泛藍(lán)，多次考過的泛紅。多次考過的泛紅。故歷年真題只看選故歷年真題只看選擇題。擇

11、題。《行政管理學(xué)《行政管理學(xué)0027700277》各章節(jié)精華各章節(jié)精華3（有影響的著作：《行海要術(shù)》（有影響的著作：《行海要術(shù)》、《行政綱目》《行政綱目》、《行政學(xué)總論》《行政學(xué)總論》）2、20世紀(jì)30——40年代中國(guó)行政管理實(shí)踐與理論研究狀況；我國(guó)學(xué)者的行政學(xué)著作：張金鑒我國(guó)學(xué)者的行政學(xué)著作：張金鑒《行政學(xué)的理論與實(shí)際》《行政學(xué)的理論與實(shí)際》；江康黎；江康黎《行政學(xué)原理》《行政學(xué)原理》3、20世紀(jì)80年代以來行政管理學(xué)在中國(guó)的恢復(fù)和發(fā)

12、展。1986年行政管理學(xué)試點(diǎn)學(xué)校：武漢大學(xué)和鄭州大學(xué)。1988年列入自考目錄。1994年成立國(guó)家行政學(xué)院。2001年開始招收公共管理碩士MPA生。第三節(jié)第三節(jié)研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法與意義研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法與意義一、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法：一、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法：根本方法：根本方法：理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持“實(shí)踐——理論——實(shí)踐”（基本形式）的研究路線。具體方法：具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗(yàn)方法（也稱為實(shí)證方法）、案例方法、

13、比較方法。①規(guī)范方法——優(yōu)點(diǎn)：有助于探討行政價(jià)值；有助于建立系統(tǒng)的行政學(xué)術(shù)規(guī)范。不足：對(duì)行政管理實(shí)踐研究不夠具體，它所建立的所謂具有普遍意義的行政原則并不適應(yīng)各科不同的行政環(huán)境。②經(jīng)驗(yàn)方法——優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)對(duì)事實(shí)的客觀把握，這應(yīng)該是任何科學(xué)研究的前提。不足：表現(xiàn)在它放棄了對(duì)事實(shí)后面的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，因而其理論不可能是深刻的，主張“價(jià)值中心”本身就不符合事實(shí)。③案例方法——優(yōu)點(diǎn)：有助于研究者和學(xué)習(xí)者通過個(gè)案了解行政管理過程中的實(shí)際工作程序和動(dòng)作

14、方式。不足：對(duì)普遍規(guī)律的把握僅僅具有對(duì)個(gè)別事物的分析是不夠的，它還離不開對(duì)象和概括這些思維。④比較方法——優(yōu)點(diǎn)：通過“橫向比較或共時(shí)性比較”和“縱向比較或兩時(shí)性比較”找出共同點(diǎn)（共同規(guī)律）和不同點(diǎn)（特殊性）。不足：不管是外國(guó)的行政管理經(jīng)驗(yàn)和理論，還是我國(guó)歷史上的行政管理經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)，都既不簡(jiǎn)單地全盤否定，也不能簡(jiǎn)單地照抄照搬，必須對(duì)它們進(jìn)行實(shí)事求是的分析。二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義和實(shí)踐意義。二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義和實(shí)

15、踐意義。理論意義：理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國(guó)行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。實(shí)踐意義：實(shí)踐意義：1、有助于我們弄清我國(guó)行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方向。2、有助于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平。3、有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時(shí)也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。第二章第二章行政環(huán)境行政環(huán)境第一節(jié)第一節(jié)

16、行政環(huán)境的特點(diǎn)與類型行政環(huán)境的特點(diǎn)與類型一、行政環(huán)境的含義（一、行政環(huán)境的含義（重點(diǎn)重點(diǎn)）：）：就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。具體地說，內(nèi)涵有：具體地說，內(nèi)涵有：1、行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的。2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響。4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢(shì)

17、。二、行政環(huán)境的基本屬性（二、行政環(huán)境的基本屬性（重點(diǎn)重點(diǎn)）：）：1、復(fù)雜性；、復(fù)雜性；2、相關(guān)性與綜合性；、相關(guān)性與綜合性；3、層次性；、層次性；4、動(dòng)態(tài)性。、動(dòng)態(tài)性。復(fù)雜性：行政環(huán)境是行政系統(tǒng)邊界之外能夠?qū)υ撓到y(tǒng)產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素的集合。相關(guān)性與綜合性：一方面，構(gòu)成行政環(huán)境的各種因素之間都具有程度不同的相關(guān)性。另一方面，與相關(guān)性有關(guān)的一個(gè)行政環(huán)境是其影響的綜合性。各種構(gòu)成因素產(chǎn)生的影響力也許會(huì)體現(xiàn)在：①性質(zhì)上；②方向上；③

18、程度上。層次性：①就環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)而言，環(huán)境系統(tǒng)本身就是一個(gè)有不同層次及結(jié)構(gòu)的多層系統(tǒng)。②就特定行政系統(tǒng)而言，不同行政環(huán)境因素對(duì)該系統(tǒng)產(chǎn)生作用的直接或間接程度一般也有所差異。③就影響的規(guī)?；蛴绊懙牧Χ鹊拇笮《?，行政環(huán)境因素之間也往往表現(xiàn)出層級(jí)性特性。三、行政環(huán)境的類型：三、行政環(huán)境的類型：1、以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。、以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分：自

19、然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。人造行政環(huán)境細(xì)分為：政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境三類。2、根據(jù)對(duì)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。、根據(jù)對(duì)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。宏觀行政環(huán)境就是對(duì)特定行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性與全局性存在與運(yùn)行產(chǎn)生根本性影響的各種環(huán)境因素集合。特定行政組織的辦公環(huán)境、人際關(guān)系、組織士氣等屬于微觀行政環(huán)境。微觀行政環(huán)境涉及空間與時(shí)間范圍較為狹小、短暫，往往存在或發(fā)生于