1、玉溪市玉溪市2013年度社科年度社科課題課題研究成果研究成果玉溪市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)研究玉溪市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)研究項目負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)人張玉江玉江3內(nèi)容提要：在社會保障事業(yè)取得歷史性成就的基礎(chǔ)上，黨的十八大把實現(xiàn)社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的新目標(biāo)，明確提出了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的新要求和新舉措。目前，我市社會保障體系建設(shè)面臨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，有許多體制性、制度性的重大問題亟待解決，改革和

2、發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。具體表現(xiàn)為以下三方面：1.管理體制分割。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險分別由不同的部門管理，制度、機制間缺乏銜接和協(xié)調(diào)，存在重復(fù)參保和政府重復(fù)補貼、機構(gòu)重復(fù)建設(shè)、公共資源浪費等問題。社會保險費征收體制不一，征收機構(gòu)由省級政府各自確定，導(dǎo)致社會保險管理環(huán)節(jié)脫節(jié)。社會保險的統(tǒng)籌層次仍不高，不利于在更大范圍分散風(fēng)險。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助與社會保險之間需要統(tǒng)籌安排和搞好銜接。2.待遇差別較大。城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，不同群體

3、內(nèi)部和之間相互攀比，成為影響社會穩(wěn)定的因素。3.管理服務(wù)體系不能適應(yīng)發(fā)展的要求。隨著社會保障制度覆蓋人群的快速擴大，特別是向農(nóng)村的延伸，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、人員配備不足、能力建設(shè)滯后的問題越來越突出。玉溪市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)是更好地體現(xiàn)制度的公平性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會保障的總體水平，著力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，同時注重“機會公平”，增強社會保障的激勵約束機制；適應(yīng)流動性，更好地適應(yīng)人員跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨