1、1,飼料行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管要求,山東省畜牧獸醫(yī)局2012年7月,2,目錄,1.飼料行業(yè)管理2.飼料執(zhí)法監(jiān)管3.飼料違法案件查處,3,1、飼料行業(yè)管理,現(xiàn)場核查（驗收）、執(zhí)法檢查（突擊） 監(jiān)督抽查、預警抽查（例行）監(jiān)管檢查（日常）,培訓指導，服務企業(yè)信息服務（調(diào)查統(tǒng)計）行業(yè)協(xié)會，團結(jié)扶持企業(yè),4,飼料行業(yè)管理工作中存在的問題,重服務，輕檢查重處罰，輕培訓指導重驗收發(fā)證，輕日常監(jiān)管企業(yè)重硬件生產(chǎn)設備，輕制度記錄質(zhì)量檢驗

2、企業(yè)重產(chǎn)品產(chǎn)量，輕人員,5,監(jiān)管處罰中常見問題,案件調(diào)查事實不清楚：只查庫存，不查已經(jīng)售出的；處罰量刑無原則標準：罰款2000元無依據(jù)，低限處罰涉及人情，高限處罰企業(yè)不服氣；縱容違法企業(yè)行為，養(yǎng)虎為患，對違法企業(yè)視而不見，對企業(yè)的整改不落實，,6,企業(yè)現(xiàn)場驗收中常見問題：,1、生產(chǎn)設備未試生產(chǎn)調(diào)試，檢驗儀器未開箱，制度未批準簽字，記錄全部是空白，就申報驗收；2、主要技術(shù)人員不在現(xiàn)場，集團公司化驗員等技術(shù)人員流動，借人幫忙，3、企

3、業(yè)重視就餐、車輛、住宿，不重視匯報材料，企業(yè)驗收接待禁酒、畜牧局統(tǒng)一接待4、市、縣管理人員參與驗收不認真，幫助企業(yè)說話做工作，只作為觀察員,7,改變思路、提高認識、重視飼料執(zhí)法,政府重視，法律不斷修改完善，加大監(jiān)管處罰力度，不斷追究責任解決“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“地溝油”等飼料質(zhì)量安全事件和食品安全問題的根本，樹立行業(yè)內(nèi)守法、規(guī)范的氛圍，立法是前提，監(jiān)管是手段，執(zhí)法處罰是制約保障提高市、縣級飼料管理機構(gòu)、檢驗機構(gòu)和執(zhí)法人員地位

4、、形象、待遇等的需要，有人管才有人理，要學習交警查酒駕作風，提高違法成本,8,——法規(guī)依據(jù),專門法規(guī)——國務院《飼料和飼料添加劑管理條例》內(nèi)容解讀配套法規(guī)-------農(nóng)業(yè)部規(guī)章\文件內(nèi)容解讀;其他法規(guī)-------專門性法規(guī)沒有規(guī)定的，執(zhí)行籠統(tǒng)性法規(guī)——畜牧法、食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、國務院特別規(guī)定等，對當事人的——《刑法》,9,飼料法規(guī)體系結(jié)構(gòu)圖,10,配套法規(guī)的實施時間和當前工作,《條例》2012年5月1日施行農(nóng)業(yè)部第

5、3、4、5號令，2012年7月1日起施行，新生產(chǎn)許可證（老企業(yè)2014年7月1日前全部換證）、新批準文號、新飼料申報材料許可條件、現(xiàn)場審核表、生產(chǎn)許可證申報材料要求等，未公布前，按照老規(guī)定執(zhí)行動物源性飼料衛(wèi)生合格證、單一飼料審查證作廢，實施生產(chǎn)許可證后，變化較大，目前暫停發(fā)證（新證即將印好）,11,1.3飼料法規(guī)體系建設目標,12,1.1《飼料和飼料添加劑管理條例》重點內(nèi)容解讀,從各級飼料管理部門管理權(quán)限和職責分工解讀從新、舊《

6、條例》的變化解讀,從執(zhí)法和監(jiān)管實踐舉例解讀,13,1.2飼料管理責任————橫向分工,第四條  縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機制，保障監(jiān)督管理工作的開展。第三條  國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責全國飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作?！　】h級以上地方人民政府負責飼料、飼料添加劑管理的部門（以下簡稱飼料管理部門），負責本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作?！?/p>

7、　　　第五條  飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者應當建立健全質(zhì)量安全制度，對其生產(chǎn)、經(jīng)營的飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全負責。,政府負有領(lǐng)導責任(機構(gòu)\人員\手段\經(jīng)費)業(yè)務部門轄區(qū)管理責任(執(zhí)行落實)生產(chǎn)企業(yè)\經(jīng)營者是第一責任人(制度\記錄),14,1.2《條例》設定管理權(quán)限—縱向分工,農(nóng)業(yè)部負責：1、審批新飼料和添加劑（公布該新飼料、新飼料添加劑的產(chǎn)品質(zhì)量標準） 2、飼料生產(chǎn)許可證（添加劑、預混料）審批3、飼

8、料、飼料添加劑進口登記證審批,省級負責：1、飼料批準文號（添加劑、預混料）2、飼料生產(chǎn)許可證（配合飼料、濃縮飼料、單一飼料，包括原來動物源性飼料）3、飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證書面審查和現(xiàn)場審核；,15,飼料生產(chǎn)企業(yè)許可證、批準文號,縣、市初審轉(zhuǎn)報,省級審批、 審核上報（生產(chǎn)許可證審核專家委員會）,農(nóng)業(yè)部（畜牧業(yè)司飼料處）審批（中國飼料工業(yè)協(xié)會—評審專家委員會、生產(chǎn)許可證審核專家委員會）,,進口飼料

9、代理商,新飼料研制單位,,,,,,,,,,,16,1.2.1國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門——職權(quán)最大,《條例》中提到“國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門 ”共有50處，其中農(nóng)業(yè)部和省、市、縣共有職責：3條（管理授權(quán)）、26條（宣傳指導）、32條（監(jiān)督抽查）、34條（行政強制措施）、35條（處分人員）、37條（吊銷證照）農(nóng)業(yè)部和省共有職責： 31條（監(jiān)測）、 32條（指定檢測機構(gòu)、公布抽查結(jié)果和不良名單）,17,飼料行業(yè)管理——1、農(nóng)業(yè)部組織領(lǐng)導兩個

10、專家委員會,“全國飼料評審委員會 ”；全國飼料評審委員會由養(yǎng)殖、飼料加工、動物營養(yǎng)、毒理、藥理、代謝、衛(wèi)生、化工合成、生物技術(shù)、質(zhì)量標準、環(huán)境保護、食品安全風險評估等方面的專家組成。全國飼料評審委員會對新飼料、新飼料添加劑的評審采取評審會議的形式，評審會議應當有9名以上全國飼料評審委員會專家參加。,18,“全國飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會”,辦公室設在中國飼料工業(yè)協(xié)會行業(yè)負責飼料添加劑和預混料生產(chǎn)許可證申報材料的審核、飼料質(zhì)量安全管

11、理規(guī)范的實施驗收,19,行政管理職權(quán)二——農(nóng)業(yè)部規(guī)范文件,2、制定并公布：飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄、藥物飼料添加劑品種目錄；3、制定飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范4、制定的自行配制飼料使用規(guī)范 5、制定飼料添加劑安全使用規(guī)范 6、制定其他限制性規(guī)定（公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)）；7、飼料、飼料添加劑在使用過程中被證實對養(yǎng)殖動物、人體健康或者環(huán)境有害的，由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門決定禁用并予以

12、公布 ；,20,農(nóng)業(yè)部行政管理職權(quán)三——指定機構(gòu),8、指定的試驗機構(gòu)（出具的該新飼料、新飼料添加劑的飼喂效果、殘留消解動態(tài)以及毒理學安全性評價報告 ）？9、指定的試驗機構(gòu)（出具進口飼料、飼料添加劑的飼喂效果、殘留消解動態(tài)以及毒理學安全性評價報告）10、指定檢測機構(gòu)（飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查檢測工作由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門指定的具有相應技術(shù)條件的機構(gòu)承擔。 ）,21,農(nóng)業(yè)部行政管理職權(quán)四——公

13、共服務,11、國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門應當對新飼料、新飼料添加劑的質(zhì)量安全狀況組織跟蹤監(jiān)測 ；12、國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門應當按照職責權(quán)限對全國或者本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全狀況進行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測情況發(fā)布飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全預警信息。,22,農(nóng)業(yè)部行政管理職權(quán)四——公共服務,13、國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門應當按照職責權(quán)限公布監(jiān)督抽查結(jié)果，并可以

14、公布具有不良記錄的飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者名單。監(jiān)測：瘦肉精等14、國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府飼料管理部門，應當根據(jù)需要定期或者不定期組織實施飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查。,23,其他,15、企業(yè)備案制度（產(chǎn)品年度型式檢驗）、統(tǒng)計報表制度、維修工和檢驗員等特有工種人員技能鑒定制度16、稅務部門——飼料免稅制度,24,——服務與指導,17、農(nóng)業(yè)部和省可以出具飼料產(chǎn)品自由銷售證明（出口產(chǎn)品）18、省局（委托飼料

15、協(xié)會）：飼料產(chǎn)品企業(yè)標準備案前，由標準化委員會組織專家技術(shù)審查，合格的備案；19、宣傳、培訓、指導：國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府飼料管理部門應當加強飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全知識的宣傳，提高養(yǎng)殖者的質(zhì)量安全意識，指導養(yǎng)殖者安全、合理使用飼料、飼料添加劑。,25,1.2.2省級飼料管理部門職責——承上啟下,《條例》中提到“省”字有9處，其中：第15條有5處，涉及審核發(fā)放生產(chǎn)許可證；第16條有1處，關(guān)于發(fā)批準文號；第3

16、1條1處，關(guān)于開展飼料質(zhì)量安全監(jiān)測、發(fā)布預警信息；第32條2處，組織實施飼料監(jiān)督抽查、指定檢測機構(gòu)、公布監(jiān)督抽查結(jié)果和不良記錄企業(yè)名單,26,關(guān)于飼料添加劑和預混料企業(yè)申報生產(chǎn)許可證退審問題的匯總,1因材料前后不一致被退回的 2人員資質(zhì)證書不全，考核成績可以，證明不行；提供農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、化工、食品等省級以上管理部門頒發(fā)的檢驗類職業(yè)資格證書以及農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定機構(gòu)頒發(fā)的飼料加工設備維修工職業(yè)資格證書的復印件提供農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定機

17、構(gòu)頒發(fā)的飼料檢驗化驗員、飼料廠中央控制室操作工( 配料、混合工段采用計算機自動化控制系統(tǒng)的企業(yè))、飼料加工設備維修工職業(yè)資格證書復印件；已經(jīng)參加鑒定且成績合格，但尚未取得農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定機構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)資格證書的，提供省級飼料職業(yè)技能鑒定機構(gòu)出具的鑒定合格證明復印件。,27,關(guān)于飼料添加劑和預混料企業(yè)申報生產(chǎn)許可證退審問題的匯總,3執(zhí)行企業(yè)標準的，提供有效的企業(yè)備案標準文本復印件；尚未取得工商注冊的，提供標準草案文本；產(chǎn)品已有國家標準或

18、者行業(yè)標準的，還應當提供現(xiàn)行國家標準或者行業(yè)標準文本復印件。4配方不合理，如產(chǎn)品配方與所提供的產(chǎn)品標準不一致。,28,關(guān)于飼料添加劑和預混料企業(yè)申報生產(chǎn)許可證退審問題的匯總,5環(huán)保證明提供由企業(yè)生產(chǎn)所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護部門出具的，與所申報產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)保證明復印件。6微生物菌種來源證明采用生物發(fā)酵生產(chǎn)工藝生產(chǎn)單一飼料產(chǎn)品的，應當提供申請許可前12個月內(nèi)由國家或省部級微生物菌種保藏中心出具的微生物菌種種屬證明，種屬證明應當

19、包括菌種鑒定的主要實驗原理、方法和結(jié)論等信息。,29,關(guān)于飼料添加劑和預混料企業(yè)申報生產(chǎn)許可證退審問題的匯總,7設備問題：除塵設備、檢驗儀器不全，性能參數(shù)不足；如現(xiàn)有檢化驗儀器無法滿足出廠檢驗指標的檢測要求?；旌蠙C主要性能指標不完善，提供說明說或檢測報告?；旌蠙C混合均勻度Cv值未給出 8圖紙問題：未按行業(yè)標準——《飼料加工設備圖形符號》（LS/T3614）規(guī)定的圖形符號繪制。9工藝說明應詳細敘述加工過程和關(guān)鍵步驟的控制參數(shù)；添加劑

20、應明確到每一個產(chǎn)品。,30,關(guān)于飼料添加劑和預混料企業(yè)申報生產(chǎn)許可證退審問題的匯總,10、委托檢驗單位的資質(zhì)、項目,31,關(guān)于液體（預混料）車間的問題,我省有齊魯、綠葉、海能、信得、濟南超越有文號，原來生產(chǎn)許可證不明確固體、液體許可條件要求：液態(tài)添加劑預混合飼料有與生產(chǎn)規(guī)模相匹配的前處理間、配料間、生產(chǎn)車間、罐裝間、外包裝間、原料庫、成品庫。1要求有獨立的生產(chǎn)車間，不能與獸藥等共用；2要求設施齊全，滿足封閉配液、工序隔離、水質(zhì)過濾

21、達純化水,32,關(guān)于動物油脂生產(chǎn)企業(yè)條件問題,要求封閉生產(chǎn)設備和管道，符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求，環(huán)境隔離，防止明火煉油和高溫危險；生產(chǎn)原料要求新鮮，屠宰場合同供應，有檢疫證；生產(chǎn)線要求從頭到尾，分品種生產(chǎn)動物油脂、肉粉，可以脫酸，不能脫色、脫臭，杜絕收購毛油精練活動8月份開展清查、整治，防止“地溝油”,33,1.2.3縣級飼料管理部門職責——處罰權(quán)突出,《條例》中提到“縣”字有25處，其中“縣級以上”19處，有21處集中在監(jiān)管（2處

22、）、第35-48條處罰部分19處：縣級人民政府飼料管理部門6個“特權(quán)”：第42-43-44條（對違法經(jīng)營的處罰）、45條（代為銷毀招回產(chǎn)品）、47-48條（對養(yǎng)殖者飼料違法行為的處罰）,34,《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》第四條,企業(yè)應當及時收集、整理、記錄本規(guī)范執(zhí)行情況和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，并按照年度備案要求報送相關(guān)材料?！暳夏甓葌浒浮⒔y(tǒng)計報表制度委托生產(chǎn)飼料的，委托方和被委托方應當分別向所在地省級飼料管理部門備案。備案材料應當包括雙方的

23、許可證明文件復印件、委托合同復印件。——委托生產(chǎn)到省級備案；,35,〈新飼料和新飼料添加劑管理辦法〉增設處罰,經(jīng)營環(huán)節(jié)： 經(jīng)營未取得新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料、新飼料添加劑， —由縣級人民政府飼料管理部門責令改正，沒收違法所得和違法經(jīng)營的產(chǎn)品； —違法經(jīng)營的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上2萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款； —情節(jié)嚴重的，責令停止經(jīng)營，并通知工商行

24、政管理部門，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照； —構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,36,〈新飼料和新飼料添加劑管理辦法〉增設處罰,審定申請環(huán)節(jié)：申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請新飼料、新飼料添加劑審定的，農(nóng)業(yè)部不予受理或者不予許可，并給予警告；申請人在1年內(nèi)不得再次申請新飼料、新飼料添加劑審定；,37,〈新飼料和新飼料添加劑管理辦法〉增設處罰,以欺騙、賄賂等不正當手段取得新飼料、新飼料添加劑證書的，由農(nóng)業(yè)部撤銷新飼料、新飼料添加

25、劑證書，申請人在3年內(nèi)不得再次申請新飼料、新飼料添加劑審定；以欺騙方式取得新飼料、新飼料添加劑證書的，并處5萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責。,38,〈新飼料和新飼料添加劑管理辦法〉增設處罰,生產(chǎn)環(huán)節(jié)： 生產(chǎn)未取得新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料、新飼料添加劑的， —由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正，沒收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑

26、、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料；,39,〈新飼料和新飼料添加劑管理辦法〉增設處罰,—違法生產(chǎn)的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款； —情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷、撤銷相關(guān)許可證明文件，生產(chǎn)企業(yè)的主要負責人和直接負責的主管人員10年內(nèi)不得從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營活動； —構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任 。,40,《

27、飼料添加劑和添加劑預混合飼料產(chǎn)品批準文號管理辦法》補充《條例》罰則不足,第十七條 飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，向定制企業(yè)以外的其他飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者或養(yǎng)殖者銷售定制產(chǎn)品的，依照《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十八條處罰?！　《ㄖ破髽I(yè)違反本辦法規(guī)定，向其他飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者和養(yǎng)殖者銷售定制產(chǎn)品的，依照《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十三條處罰。,41,1.3.1配套法規(guī)的其他授權(quán),《飼

28、料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》授權(quán)組建省飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會?！〉谒臈l 農(nóng)業(yè)部設立飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證專家審核委員會，負責飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可的技術(shù)評審工作?！　∈〖夛暳瞎芾聿块T設立飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會，負責本行政區(qū)域內(nèi)單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產(chǎn)許可的技術(shù)評審工作。,42,正在籌備,為提高飼料行政審批工作的公開、公平、公正和科學性，規(guī)范飼料生產(chǎn)許可證申請材料的書面審查和現(xiàn)場審

29、核工作，制定了《山東省飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會章程（草案）》委員由山東省畜牧獸醫(yī)局有關(guān)處室、直屬單位，高等院校、科研院所、基層畜牧獸醫(yī)管理部門、飼料檢驗專家擔任。,43,委員的基本條件,（一）作風正派、科學公正、認真負責、堅持原則、清正廉潔；（二）具有畜牧、獸醫(yī)、飼料等專業(yè)大學以上學歷，具備科級以上職務或副高級以上職稱3年以上，或擔任市級以上飼料行政管理負責人3年以上；（三）掌握飼料及相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、標準規(guī)范等，在動物營

30、養(yǎng)、飼料質(zhì)量安全、飼料生產(chǎn)、飼料檢驗、飼料科研教育、技術(shù)推廣和飼料監(jiān)督管理等方面具有較高理論水平、實踐經(jīng)驗、行業(yè)影響，在相應專業(yè)崗位工作10年以上,44,——市縣級飼料管理部門職責,協(xié)助省級1、生產(chǎn)許可證初審轉(zhuǎn)報；2、企業(yè)驗收整改材料審核轉(zhuǎn)報3、飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢4、執(zhí)法監(jiān)督飼料生產(chǎn)企業(yè)巡視監(jiān)管飼料經(jīng)營、使用單位管理,《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》第3條：省級飼料管理部門可以委托下級飼料管理部門承擔單一飼料、濃縮飼料、

31、配合飼料和精料補充料生產(chǎn)許可申請的受理工作。,45,2.飼料執(zhí)法監(jiān)管,對生產(chǎn)企業(yè)對經(jīng)營者對使用者管理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,46,監(jiān)管依據(jù),法律授權(quán)——第三條  國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責全國飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作?！　】h級以上地方人民政府負責飼料、飼料添加劑管理的部門（以下簡稱飼料管理部門），負責本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作。職責任務——　第四條  縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域飼

32、料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機制，保障監(jiān)督管理工作的開展?！?第三十三條  縣級以上地方人民政府飼料管理部門應當建立飼料、飼料添加劑監(jiān)督管理檔案，記錄日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況。,47,2.1對飼料生產(chǎn)企業(yè)的要求,條件：6條，硬件按照生產(chǎn)許可證許可條件，制度和記錄按照質(zhì)量安全管理規(guī)范。資質(zhì)文件：生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準文號、產(chǎn)品質(zhì)量標準《條例》要求的制度，所有企業(yè)必須具備：原料查驗或者檢驗制度 ；生

33、產(chǎn)制度 ；留樣制度；檢驗制度；銷售制度；包裝和標簽制度；質(zhì)量安全制度 。,48,對飼料生產(chǎn)企業(yè)的要求,記錄：建立原料的名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、保質(zhì)期、許可證明文件編號、質(zhì)量檢驗信息、生產(chǎn)企業(yè)名稱或者供貨者名稱及其聯(lián)系方式、進貨日期等 記錄；生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察記錄；檢驗記錄；銷售記錄；標簽樣式。,49,監(jiān)管對象——飼料生產(chǎn)企業(yè),2012年7月全省飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)（282個證）、預混料生產(chǎn)企業(yè)（399個證），新建飼料添加劑14家（2012年

34、新建32家）、新建預混料生產(chǎn)企業(yè)29家（2012年新建51家）正在辦理中。2011年全省飼料添加劑（298個證）、預混料生產(chǎn)企業(yè)（449個證）,51,審查合格證數(shù)量,2012年配合飼料生產(chǎn)企業(yè)、濃縮飼料生產(chǎn)企業(yè)、單一飼料生產(chǎn)企業(yè)、共862個企業(yè)，其中，152個單一飼料、2個寵物飼料、663個配合飼料、632個濃縮飼料、90個精料補充料、動物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)287家,53,關(guān)于《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》要求的制度和記錄,《飼料質(zhì)量安全管

35、理規(guī)范》，將于2013年7月1日正式施行。2012年7月1日后，配合飼料、濃縮飼料、精料補充料和添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場審核表最后一項要求“有按照《飼料生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》制定的質(zhì)量管理體系文本?！?013年7月1日后，各級飼料管理部門應當按照《條例》和《規(guī)范》要求對配合飼料、濃縮飼料、精料補充料和添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查，并對違法違規(guī)行為進行查處。,54,關(guān)于《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》要求的制度和記錄,添加劑和單一飼料

36、暫不實施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》；單一飼料相關(guān)的制度、記錄要求見審核表最后一欄：企業(yè)有原料采購與管理、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)品貯存與運輸、產(chǎn)品召回、人員與衛(wèi)生、文件與記錄等管理制度及操作規(guī)程文本。動物源性單一飼料生產(chǎn)企業(yè)有與原料供應商簽訂的供貨協(xié)議或合同等證明材料。,55,2.2對飼料經(jīng)營者的要求,1、建立查驗記錄：飼料、飼料添加劑經(jīng)營者進貨時應當查驗產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證和相應的許可證明文件。2、建立產(chǎn)品購銷臺賬：飼

37、料、飼料添加劑經(jīng)營者應當建立產(chǎn)品購銷臺賬，如實記錄購銷產(chǎn)品的名稱、許可證明文件編號、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱或者供貨者名稱及其聯(lián)系方式、購銷時間等。購銷臺賬保存期限不得少于2年。,56,對飼料經(jīng)營者的要求,3、禁止經(jīng)營用國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)的飼料。4、飼料、飼料添加劑經(jīng)營者不得對飼料、飼料添加劑進行拆包、分裝，不得對飼料、飼料添加劑進行再加工或者

38、添加任何物質(zhì)。,57,飼料經(jīng)營者的條件2,（一）有與經(jīng)營飼料、飼料添加劑相適應的經(jīng)營場所和倉儲設施；（二）有具備飼料、飼料添加劑使用、貯存等知識的技術(shù)人員；（三）有必要的產(chǎn)品質(zhì)量管理和安全管理制度。具體內(nèi)容由各省或地方飼料管理部門制訂,58,2.3對飼料使用者的要求,1、養(yǎng)殖者應當按照產(chǎn)品使用說明和注意事項使用飼料。2、在飼料或者動物飲用水中添加飼料添加劑的，應當符合飼料添加劑使用說明和注意事項的要求，遵守國務院農(nóng)業(yè)行政主管部

39、門制定的飼料添加劑安全使用規(guī)范。,59,對飼料使用者的要求,3、養(yǎng)殖者使用自行配制的飼料的，應當遵守國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的自行配制飼料使用規(guī)范，并不得對外提供自行配制的飼料。4、使用限制使用的物質(zhì)養(yǎng)殖動物的，應當遵守國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門的限制性規(guī)定。5、禁止在反芻動物飼料中添加乳和乳制品以外的動物源性成分。,60,2.4內(nèi)部紀律約束和刑法制約,國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門、縣級以上地方人民政府飼料管理部門或者其他依照本條例規(guī)定行使

40、監(jiān)督管理權(quán)的部門及其工作人員，不履行本條例規(guī)定的職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。,61,2.5監(jiān)管程序,——飼料管理人員兩人以上定期到企業(yè)現(xiàn)場——通知企業(yè)負責人和有關(guān)人員協(xié)助配合——查看全部生產(chǎn)車間、倉庫、化驗室——隨機抽查核對生產(chǎn)、檢驗、銷售記錄——填寫監(jiān)管檢查記錄表,62,2.6監(jiān)管檢查重點內(nèi)容,

41、（一）生產(chǎn)企業(yè)是否取得許可證，生產(chǎn)、經(jīng)營使用的產(chǎn)品是否取得批準文號，符合“一品一號”的要求。（二）是否按照產(chǎn)品質(zhì)量標準組織生產(chǎn)，認真做好配料記錄和生產(chǎn)記錄，并執(zhí)行產(chǎn)品留樣觀察制度。（三）原料、半成品、產(chǎn)品、包裝、標簽是否分類分開存放，實施標志管理。（四）生產(chǎn)及檢驗用的計量器具和儀器是否具有有效的檢定證書。,63,監(jiān)管檢查重點內(nèi)容,（五）是否認真執(zhí)行原料入庫驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，并建立原料進貨臺賬，如實記錄原料名稱、規(guī)格、

42、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容。（六）是否建立產(chǎn)品銷售臺賬，如實記錄銷售的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。（七）是否有進行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，并保存檢驗原始記錄。（八）產(chǎn)品的標簽是否符合規(guī)定的要求。（九）飼料添加劑和藥物飼料添加劑的使用是否符合有關(guān)規(guī)定，是否存在直接使用原料藥的行為。,64,2.7飼料監(jiān)管常見問題-生產(chǎn)環(huán)節(jié),1無生產(chǎn)許可證（批準文號）生產(chǎn)飼料2飼料標簽內(nèi)容不規(guī)范3未按照飼料配方和質(zhì)量標準生產(chǎn)飼料4添加

43、使用國家規(guī)定目錄以外的飼料原料（飼料添加劑）,65,經(jīng)營使用環(huán)節(jié),5生產(chǎn)、經(jīng)營和使用不合格（質(zhì)量檢驗）的飼料產(chǎn)品6經(jīng)營和使用未經(jīng)批準的飼料7飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè)未建立制度和記錄8飼料生產(chǎn)企業(yè)擅自改變?nèi)藛T、生產(chǎn)車間和設備設施,66,2.8監(jiān)管檢查記錄表,飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)檢查記錄飼料和飼料添加劑經(jīng)營使用企業(yè)檢查記錄,67,3飼料違法案件查處,法律依據(jù)執(zhí)法辦案人員執(zhí)法程序和文書強制措施典型案件,68,3.1法規(guī)依據(jù)

44、——綜合法規(guī),中華人民共和國行政許可法 中華人民共和國行政處罰法 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院最高人民檢察院辦理非法生產(chǎn)銷售使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題解釋的通知,69,3.2其他法規(guī),國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中華人民共和國國務院令第503號　　《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》已經(jīng)2007年7月25日國務院第186次常務

45、會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行?！　　　　　　　　　　　　　　　】偂±怼?溫家寶　　　　　　　　　　　　二○○七年七月二十六日,70,監(jiān)管范圍廣泛,第二條　本規(guī)定所稱產(chǎn)品除食品外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品?！　Ξa(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定?！〉谒臈l　生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國

46、家強制性標準。,71,監(jiān)管授權(quán),第十二條　縣級以上人民政府及其部門對產(chǎn)品安全實施監(jiān)督管理，應當按照法定權(quán)限和程序履行職責，做到公開、公平、公正。對生產(chǎn)經(jīng)營者同一違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰；對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責任的，應當依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，向公安機關(guān)移送?！　∞r(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應當依據(jù)各自職責對生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查，并對其遵守強制性標準、法定要求的情況予

47、以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督檢查記錄應當作為其直接負責主管人員定期考核的內(nèi)容。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。,72,其他法規(guī)——中華人民共和國農(nóng)業(yè)法,第二條 本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。第二十二條 國家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量檢驗檢測監(jiān)督體系，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量衛(wèi)生安全標準，組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

48、第二十五條 農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行登記或者許可制度。,73,中華人民共和國畜牧法,第四十一條　畜禽養(yǎng)殖場應當建立養(yǎng)殖檔案，載明以下內(nèi)容： （二）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量； 第五十四條　縣級以上人民政府應當組織畜牧獸醫(yī)行政主管部門和其他有關(guān)主管部門，依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，加強對畜

49、禽飼養(yǎng)環(huán)境、種畜禽質(zhì)量、飼料和獸藥等投入品的使用以及畜禽交易與運輸?shù)谋O(jiān)督管理。,74,中華人民共和國動物防疫法,第五十五條　經(jīng)注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，方可從事動物診療、開具獸藥處方等活動。 第八十二條　違反本法規(guī)定，未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊從事動物診療活動的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令停止動物診療活動，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款。    執(zhí)業(yè)獸醫(yī)有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)給予警告，責令暫

50、停六個月以上一年以下動物診療活動；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷注冊證書：（二）使用不符合國家規(guī)定的獸藥和獸醫(yī)器械的；,75,中國人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,第十九條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。第二十一條 對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行許可制度。　　國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)

51、行政主管部門應當定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。,76,第二十四條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載下列事項：（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；第三十三條 有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)的；（二）農(nóng)藥、獸藥等化學物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等

52、有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；,77,中華人民共和國食品安全法,《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2009年2月28日通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。 第十三條　國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。對農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參

53、加,78,第二十條　食品安全標準應當包括下列內(nèi)容：　　（一）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；第二十一條　食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號?！　∈称分修r(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農(nóng)業(yè)行政部門制定。,79,第二十八條　禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（二）致病性微生物、

54、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；第三十五條　食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度?！　】h級以上農(nóng)業(yè)行政部門應當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。,80,第八十五條　違反本法規(guī)定，有下列情形

55、之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；,81,3.3執(zhí)法人員,兩人以上現(xiàn)場執(zhí)法，臨時工除外

56、持有行政執(zhí)法證件及時表明身份單位授權(quán)和批準,82,3.4執(zhí)法文書和程序,農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定（2006年4月25日農(nóng)業(yè)部令第63號發(fā)布）農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序規(guī)定（2004年6月28日農(nóng)業(yè)部令第35號發(fā)布）農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的通知農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書格式,83,3.5飼料行政執(zhí)法——強制措施,國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府飼料管理部門在監(jiān)督檢查中可以采取下列措施：　?。ㄒ唬︼暳?、飼料添

57、加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用場所實施現(xiàn)場檢查；　?。ǘ┎殚啞椭朴嘘P(guān)合同、票據(jù)、賬簿和其他相關(guān)資料；,84,3.5飼料行政執(zhí)法——強制措施,（三）查封、扣押有證據(jù)證明用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料，用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料，用于違法生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的工具、設施，違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的飼料、飼料添加劑；　?。ㄋ模┎榉膺`法生產(chǎn)、經(jīng)營飼料、飼料添加劑的場所。,85,3.6典型案件,案例

58、分析1：某飼料生產(chǎn)企業(yè)，在未取得生產(chǎn)許可證的情況下，購進了10噸原料，生產(chǎn)用6噸，生產(chǎn)出了飼料添加劑成品5噸，并以每噸5000元的價格賣出3噸，庫存2噸。按照新、舊《條例》處罰有什么區(qū)別？,86,相同點：,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得1.5萬元、沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品2噸。,87,不同點：,按舊《條例》要求，處違法所得1倍以上5倍以下罰款，計3——7.5萬元罰款。,88,按新《條例》規(guī)定處罰,沒收用于違法生產(chǎn)

59、飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料，違法生產(chǎn)的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收其生產(chǎn)設備，生產(chǎn)企業(yè)的主要負責人和直接負責的主管人員10年內(nèi)不得從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營活動。共計應沒收庫存原料4噸，由于違法生產(chǎn)的貨值金額2.5萬元，需要處罰12.5——25萬元，并根據(jù)

60、情節(jié)嚴重的程度，確定是否沒收其生產(chǎn)設備，以及處罰生產(chǎn)企業(yè)的主要負責人和直接負責的主管人員10年內(nèi)不得從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營活動。,89,案例分析2,90,問題,1、夸大宣傳，篡改標簽2、推薦產(chǎn)品、指定產(chǎn)品等誤導消費者按老條例處罰：無法處罰，只能責令整改,91,按新條例處罰,第41條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)銷售的飼料、飼料添加劑未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證或者包裝、標簽不符合規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正；