1、開縣集中連片特困地區(qū)財政扶貧政策調研報告開縣集中連片特困地區(qū)財政扶貧政策調研報告按照重慶市財政局《關于對集中連片特殊困難地區(qū)財政扶貧政策進行調研的通知》要求，開縣財政局、開縣扶貧辦組織相關人員，深入貧困村進行專題調研，發(fā)放問卷1000余份，通過實地調研、到戶走訪、召開座談會等形式，廣泛征求干部群眾意見，形成開縣集中連片特困地區(qū)財政扶貧政策調研報告如下：一、開縣基本情況開縣是劉伯承元帥的故鄉(xiāng)，位于重慶市東北部，地處大巴山南麓、長江三峽水庫

2、小江支流回水末端，東接巫溪、云陽，南依萬州，西鄰四川開江、宣漢，北連城口，距重慶市主城區(qū)330公里。全縣幅員面積3959平方公里，地勢北高南低，呈“六山三丘一分壩”地貌?？h內轄40個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、439個村，72個社區(qū)，總人口163萬，其中農業(yè)人口114萬人（不含2010年農轉城25萬人）。2010年底，全縣地區(qū)生產總值149.3億元，地方財政收入10.3億元，農民人均純收入5079元。我縣是一個移民大縣、資源大縣、農業(yè)大縣、勞務大縣、貧困

3、大縣。第一，移民大縣。開縣是三峽重慶庫區(qū)8個重點移民區(qū)縣之一，全縣淹沒區(qū)面積55.5平方公里，淹沒靜態(tài)總人口為11.09萬人，搬遷16.88萬人，移民任務占三峽庫區(qū)的10%，四期移民任務占了重慶庫區(qū)的60%以上。第二，資源大縣。開縣資源富集，現探明礦藏24種，已開發(fā)利用14種。全縣天然氣儲量約2650億立方米，煤炭資源理論儲量2.5億噸；擁有水域面積14.48平方公里、庫岸長41公里的漢豐湖，面積36.86平方公里的澎溪河濕地自然保護區(qū)

4、，面積近2萬公頃被稱為亞高山草甸的雪寶山國家級森林公園。第三，農業(yè)大縣。開縣是全國100個生豬大縣、100個產糧大縣、100個水果大縣和重要的藥材基地縣之一。農產品極其豐富，木香產量占全國總產量的30%以上，享有“木香之鄉(xiāng)”的盛譽；柑橘種植面積達30萬畝，是全國柑橘20強縣之一；年出欄肉兔800萬只，是亞洲最大的肉兔養(yǎng)殖基地。第四，勞務大縣。開縣是全國勞務輸出工作示范縣，同時又是國家西部地區(qū)農民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣。擁有勞動力資源109萬

5、人，全縣轉移農村勞動力53萬人、年勞務收入在43億元以上。第五，貧困大縣。開縣于2002年被確定為全國扶貧開發(fā)工作重點縣。目前，全縣尚有市級貧困村112個、農村貧困人口14.2萬人（其中農村低保人口7萬人），城鎮(zhèn)低保人口3萬多人，加上急需安穩(wěn)致富的移民和被征地人員，需重點關注的特殊群體占全縣總人口的近14。二、開縣扶貧開發(fā)工作成效開縣自2006年實施“十一五”扶貧攻堅以來，按照全市扶貧開發(fā)總體部署和全縣“十一五”扶貧總體規(guī)劃，堅持以整村

6、推進、整村脫貧連片開發(fā)為載體，狠抓了貧困地區(qū)基礎設施、基礎產業(yè)、基本素質、易地扶貧、社會扶貧、資金監(jiān)管“六大”工作重點。5年來，全縣累計投入各類扶貧資金近5.1億元（其中：財政性扶貧資金1.7億元，信貸扶貧資金0.7億元，國家水利部和市委組織部扶貧集團幫扶資金2億元，社會幫扶資金0.7億元），全面完成了112個市級貧困村的整村推進和13個市級貧困村的整村脫貧投資建設，累計減少貧困人口9.48萬人，農村貧困人口減少至14.2萬人，2010

7、年貧困村農民人均純收入達到3900元，比2005年凈增2213元。扶貧開發(fā)取得了較好的成績。一是貧困地區(qū)基礎設施不斷完善。2006年以來，全縣共支持貧困地區(qū)新（改）建公路2500公里，其中，新建公路550公里；新修和整修人飲池350口，新建集中供水工程95處，架設鋼管530公里，修建渠堰15公里，有效解決了25萬人行路難和18萬人的飲水難重點完善了組織領導機制。成立了由縣委書記任組長，分管扶貧工作的副縣長為副組織，相關部門參與的扶貧開發(fā)

8、領導小組，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導親自抓扶貧的工作責任；與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂扶貧開發(fā)目標責任書，實行目標責任制管理；建立了縣級主要領導包片、縣級分管領導包鄉(xiāng)、縣級部門包村的定點扶貧機制。建立資源整合機制，充分發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領導小組工作職責，定期召開扶貧工作聯席會議，積極協調發(fā)改委、水務局、交通局、林業(yè)、國土、農委、教育、衛(wèi)生等相關部門，圍繞貧困地區(qū)進行資金傾斜、項目配套、技術幫助和服務支持，整合部門力量實施扶貧開發(fā)。建立社會幫扶機制，積極爭取

9、國家水利部、市委組織部扶貧集團、江北區(qū)加大扶貧開發(fā)支持投入。結合扶農助農工作，組織了縣級所有部門、企事業(yè)單位、民營企業(yè)、干部職工實行“定點幫扶”，形成了社會大扶貧工作格局。完善資金監(jiān)管機制。實行項目管理合同制，對扶貧項目進行明確規(guī)范，對項目資金采取全程監(jiān)管，封閉運行，實行全程風險防控；對項目及資金實行公告公示制，對扶貧項目資金完全公開，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。建立跟蹤監(jiān)管機制。加強扶貧項目跟蹤檢查，建立績效評估制度，將扶貧開發(fā)工作作為各

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及相關職能部門年度考核重要內容，定期組織督查通報，督促扶貧開發(fā)各項工作落實到位。三、開縣扶貧開發(fā)現狀（一）貧困程度深，集中連片貧困現象嚴重。開縣439個行政村中，有市級特困村112個，它們主要分布情況為：北部山區(qū)（即大進片區(qū)）5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有貧困村37個，南部山區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困村28個，西部山區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困村22個，東部地區(qū)17個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道有貧困村25個，集中連片貧困現象較為嚴重。（二）貧困人口多，分布不平衡。開縣現有農村人口11

11、4萬人，其中農村建卡貧困人口14.2萬人，占全縣農村人口的12.5%，貧困人口分布極不平穩(wěn)，80%以上分布在連片貧困山區(qū)。在北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，貧困人口比例高達26.7%以上，南部和西部山區(qū)，貧困人口比例也在15%以上，連片貧困地區(qū)龐大的貧困人口基數和貧困人口的集中分布，成為制約發(fā)展的重要因素。（三）收入水平低，增收仍然困難。2010年，全縣農民人均純收入為5079元，而我縣北部山區(qū)、南部山區(qū)和西部山區(qū)由于地理條件惡劣，產業(yè)發(fā)展滯后，群眾增

12、收仍然十分困難，農民人均純收入都在4000元以下，不足全縣平均水平的79%，特別是邊遠村社貧困群眾，由于地理條件惡劣、經濟基礎薄弱，脫貧增收更為困難。三、連片特困地區(qū)致貧的主要原因（一）生產生活環(huán)境惡劣。開縣地處大巴山尾脈，地理條件惡劣屬典型的喀什特地貌，全縣地形分布為“六山三丘一分壩”，轄區(qū)山巒疊障、溝壑縱橫，自然條件十分惡劣。受地理條件影響，目前，全縣還有10%的行政村未連通公路，55%的行政村公路不暢；還有近10萬貧困村農民飲水困

13、難；50%以上的貧困村公共服務設施十分落后。（二）生產要素較為貧乏。一是貧困山區(qū)土地坡度大，地塊小，90%以上的農戶認為發(fā)展一般的種植業(yè)成本高而收益低；二是貧困農戶本身資金缺乏，70%以上的貧困農戶因子女上學和疾病治療的支出占據了家庭總支出的80%以上，根本沒有經濟基礎從事產業(yè)發(fā)展；三是特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對技術要求高，貧困戶往往很少具備這種技術能力，并且對新技術、新觀念的接受能力也很低；四是貧困地區(qū)信息閉塞，不能及時的了解市場供需