1、依法履職重實效依法履職重實效服務(wù)大局促發(fā)展服務(wù)大局促發(fā)展在新的歷史條件下，如何依法履行職責(zé)，不斷增強監(jiān)督實效，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是地方各級人大及其常委會深入探討的重大課題。近年來，特別是今年換屆以來，濟寧市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真實施監(jiān)督法，按照服務(wù)大局、關(guān)注民生、依法履責(zé)、提高水平的總體思路，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，扎實做好代表工作，為落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一、堅持精選議題，增強監(jiān)督

2、針對性，是做好人大工作的前提條件。一、堅持精選議題，增強監(jiān)督針對性，是做好人大工作的前提條件。監(jiān)督是人大及其常委會的重要職責(zé)。每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地聽取和審議政府、法院和檢察院的專項工作報告，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查，是監(jiān)督法對各級人大常委會開展監(jiān)督工作的一項明確要求。吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會第一次會議上指出:“監(jiān)督工作針對性越強、越集中，監(jiān)督工作效

3、果就越明顯、越好。”因此，在監(jiān)督議題的選擇上，我們認(rèn)為應(yīng)堅持少而精原則，按照省人大常委會高新亭常務(wù)副主任提出的“圍繞黨委重要決策、政府著力推進(jìn)、人民群眾普遍關(guān)心、人大法定職權(quán)范圍內(nèi)的事項”制定工作計劃，確保監(jiān)督議題選得準(zhǔn)，開展工作針對性強。今年，濟寧市委、市政府作出了“學(xué)蘇北精神，促濟寧跨越”的戰(zhàn)略決策。我們按照市委的要求，緊緊圍繞市委確定的招商引資、重大項目、重大事項、重大工程、園區(qū)建設(shè)及落實政府部門為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能而作出的承諾等

4、方面開展工作，收到明顯效果，有力推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。二、堅持求真求實，深入調(diào)查研究，是做好人大工作的基本要求。二、堅持求真求實，深入調(diào)查研究，是做好人大工作的基本要求。毛澤東同志有句名言，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是謀事之基，成事之道。不論是行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，還是指導(dǎo)開展代表工作，要做到情況明了、有的放矢，都離不開深入細(xì)致的調(diào)查研究?！皶鲜昼姡瑫笆展Α?。對常委會確定的每項審議議題，對牽動全局的大事要事和黨委關(guān)心、

5、群眾關(guān)注的熱點、難點問題，只有堅持求真、求實、求深，翔實地掌握第一手材料，才能提出有效解決問題的意見、建議和措施。在組織開展煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查和建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度深度調(diào)研時，我們從常委會機關(guān)和政府有關(guān)部門抽調(diào)20多名同志組成幾個調(diào)查組，歷時幾個月，在深入調(diào)研、綜合分析的基礎(chǔ)上，寫出的調(diào)查報告得到了市委、市政府和社會各界的充分肯定，提出的意見建議大部分被市委采納。最近，我們按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，組織開展的關(guān)于全市行政審

6、批制度改革情況的調(diào)查，由于工作認(rèn)真細(xì)致，撰寫的調(diào)研報告內(nèi)容翔實、情況全面，觀點客觀，針對性強，所提建議有很強的操作性。市委轉(zhuǎn)發(fā)后，受到一致好評。為推動全市代表小組建設(shè)，今年5至7月，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)代表工作部門的同志，多次深入到各縣市區(qū)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)，并在該項工作開展最好的鄒城市召開了全市代表小組建設(shè)現(xiàn)場觀摩會。為深入貫徹全省人大工作會議精神，籌備開好全市人大工作經(jīng)驗交流會和市人大黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書會，由機關(guān)秘書長帶

7、領(lǐng)辦公室、研究室的同志，到全市12個縣市區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)典型，查找不足，使我們對全市人大工作的現(xiàn)狀和努力方向有了深入了解，為制定措施、改進(jìn)工作提供了充分依據(jù)，增強了做好人大工作的主動性。為認(rèn)真貫徹十七屆三中全會和中央省市委有關(guān)指示精神，謀劃好明年的工作，今年11月中旬，常委會各位主任帶領(lǐng)機關(guān)的同志深入到各縣市區(qū)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，聽取意見建議，力求新一年的工作選題更有針對性，監(jiān)督更有實效性，各項工作再上新水平。三、堅持多措

8、并舉，提高審議質(zhì)量，是做好人大工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三、堅持多措并舉，提高審議質(zhì)量，是做好人大工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。舉行常委會會議，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，是地方人大常委會行使職權(quán)的基本形式和主要途徑。審議質(zhì)量的高低，直接關(guān)系人大常委會依法行使職權(quán)的整體水平。如何提高常委會會議審議質(zhì)量，我們認(rèn)為，應(yīng)把握好四個環(huán)節(jié)。一是制定相關(guān)制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保與會人數(shù)。工作中，我們制定了提高常委會議事質(zhì)量的辦法，對出列席會議等有關(guān)事項作了明確規(guī)定。二

9、是加強會前學(xué)習(xí)和溝通，讓常委會組成人員充分掌握相關(guān)的法律法規(guī)、政策和有關(guān)工作情況，使他們發(fā)言言之有物，言之有理，言之有據(jù)。審議意見提出前，加強與政府分管市長和政府職能部門面對面進(jìn)行溝通。共同分析問題，研究解決措施，提出建議意見。三是改進(jìn)會議形式。有些議題可以將會議開在現(xiàn)場，采取視察與審議相結(jié)合的形式。濟寧市人大常委會第3次會議，就是在對全市重點項目建設(shè)情況進(jìn)行視察的同時召開的，根據(jù)現(xiàn)場情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，提出建議，會議取得良好效果

10、。四是形成審議意見。對專項工作報告的審議情況，最終要體現(xiàn)在審議意見上。換屆后，我們十分重視審議意見的形成，將原來會中形成并通過的做法改為“三審制”：即會前各專門委員會根據(jù)調(diào)查情況形成初步審議意見提請主任會議預(yù)審，修改后提請常委會分組會議再審，會后對常委會組成人員的發(fā)言和各組審議情況進(jìn)行匯總，對審議意見進(jìn)行再次修改充實，經(jīng)有關(guān)專門委員會終審定稿后以文件形式印發(fā)。對這種做法，“一府兩院”普遍反映針對性和可操作性大大增強，為下步抓好審議意見的

11、落實奠定了良好基礎(chǔ)。四、堅持跟蹤督查，增強監(jiān)督實效，是做好人大工作的根本目的。四、堅持跟蹤督查，增強監(jiān)督實效，是做好人大工作的根本目的。對審議意見的貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，是增強監(jiān)督實效的有力措施。常委會作出的審議意見，應(yīng)注重跟蹤監(jiān)督，督促“一府兩院”抓好落實，反饋有關(guān)情況。對一些重要的審議意見的落實情況，有的需要連續(xù)幾年開展跟蹤督查。“引水入城”水活流清是濟寧市城市建設(shè)的重要工作之一，也是市區(qū)人民群眾多年的期盼。對實現(xiàn)市區(qū)“引水入城

12、”水活流清的審議意見，我們進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。4月常委會全體組成人員現(xiàn)場視察，促進(jìn)了工程的實施。5月實現(xiàn)了城區(qū)水系貫通。為確保水質(zhì)水量，人大城環(huán)委的同志組織跟蹤督查，7月份組織有關(guān)部門沿線察看，定點采取水樣進(jìn)行檢測，并向社會各界進(jìn)行問卷調(diào)查。在此基礎(chǔ)上召開有關(guān)部門、專家參加的座談會進(jìn)行論證，提出了如何確保水質(zhì)水量和水活流清的建議，政府有關(guān)部門正在出臺措施。我們的做法得到市委、市政府的充分肯定和廣大市民的普遍贊成，認(rèn)為如果沒有人大強有力的跟蹤

13、監(jiān)督，這項民生工程不可能取得這樣令人滿意的效果。今后我們還將跟蹤督查，直到此項民心工程得到較好鞏固。五、堅持務(wù)實創(chuàng)新，充分發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。五、堅持務(wù)實創(chuàng)新，充分發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員，是國家權(quán)力的行使者、人民利益和意志的體現(xiàn)者、現(xiàn)代化建設(shè)的模范參與者，是加強民主法制建設(shè)、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要力量。吳邦國委員長在全國人大一次會議的報告中指出：把充分發(fā)揮代表作

14、用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，把支持和保障代表依法履職作為充分發(fā)揮代表作用的重要舉措，把增強代表議案建議辦理實效作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。人大機關(guān)作為人大代表的集體參謀助手和服務(wù)班子，做好代表工作是義不容辭的職責(zé)。代表工作的實踐使我們深刻認(rèn)識到：充分發(fā)揮代表作用是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的客觀需要，是密切黨和國家機關(guān)同人民群眾關(guān)系的有效途徑，是增強人大工作生機和活力的重要保證。作為