1、張成福黨秀云著公共管理學(xué)（修訂版）第1章公共管理導(dǎo)論公共管理導(dǎo)論1.1公共管理的意義公共管理的意義皮瑞和克萊姆的觀點(diǎn)皮瑞和克萊姆的觀點(diǎn)公共管理一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范性取向以及一般管理制工具取向的結(jié)合體。公共管理的重點(diǎn)是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理這是為職業(yè)的實踐者，而非政客或政治家?？柹蜌W爾曼的觀點(diǎn)卡爾森和歐爾曼的觀點(diǎn)公共管理是對行政的一般方面科際整合的研究……它將人力、財力、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)

2、的計劃、組織、控制職能相融合?？柹蜌W爾姆還對公共管理與公共行政的不同進(jìn)行了說明。奧托、海蒂和沙夫里茨的觀點(diǎn)奧托、海蒂和沙夫里茨的觀點(diǎn)公共管理是公共行政或公共事務(wù)的一部分，是綜合了公共行政的方案設(shè)計與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經(jīng)由預(yù)算將公共管理進(jìn)行資源分配、財務(wù)管理、人力資源管理的各種方法與藝術(shù)。波茨曼與史陶斯曼的觀點(diǎn)波茨曼與史陶斯曼的觀點(diǎn)公共管理就是對政治權(quán)威的管理。如果不考慮組織的性質(zhì)，大部分管理工作和任務(wù)是具有共通性的。但公共管

3、理的主要領(lǐng)域在政治系統(tǒng)下，一旦政治權(quán)威進(jìn)入管理戲局，管理的游戲規(guī)則就會改變。在他們看來，公共管理含有戰(zhàn)略意義，并且更有彈性。休斯的觀點(diǎn)休斯的觀點(diǎn)與管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化。公共行政的焦點(diǎn)在于過程、程序以及順序，而公共管理包括得更多。公共管理者不僅僅遵循指示，而且關(guān)注達(dá)成結(jié)果以及為達(dá)成結(jié)果而承擔(dān)的責(zé)任。本書對公共管理的理解本書對公共管理的理解共管理是以政府為核心的公共部

4、門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。張成福黨秀云著公共管理學(xué)（修訂版）公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有著復(fù)雜的政治界面，而私部門管理則由相對充分的管理自主權(quán)。公共利益與私人利益公共利益與私人利益政府具有促進(jìn)和實現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任。這是公共管理區(qū)別于私管理的一個重要特征。而私營企業(yè)和組織往往是個人利益最大化的追求者。法的支配與

5、意思自治法的支配與意思自治法的支配與意思自治法的支配與意思自治對于政府而言，凡是法律未允許的便是非法的。而對于私領(lǐng)域的管理而言，法無禁止即自由。政府與市場政府與市場公共管理與私部門的管理的一個最重要之處在于政府與市場的區(qū)別與差異。這種差異主要表現(xiàn)在：壟斷與市場；公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品；自由與依賴；利潤與支出等。多元理性與經(jīng)濟(jì)理性多元理性與經(jīng)濟(jì)理性公共部門處在社會各種力量作用的核心，承擔(dān)著社會價值權(quán)威性分配的職責(zé)，所以政府理性往往是多元的，應(yīng)

6、考慮各種利益和價值的平衡；而私部門的管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性，往往較少顧及其他理性的考慮。1.41.41.41.4新公共管理新公共管理新公共管理新公共管理新公共管理的背景簡介新公共管理的背景簡介自20世紀(jì)80年代以來，西方各國為了應(yīng)對財政危機(jī)和政府的信任赤字、績效赤字，均開始了大規(guī)模的政府改革。其共同的特征是引進(jìn)公共管理的理念、技術(shù)及模型。這種變化，并不僅僅是一種改革或管理形態(tài)的變化，而是政府角色與市民關(guān)系產(chǎn)生了本質(zhì)的變化。胡德對新公共