1、社會(huì)安全與穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制研究摘要：社會(huì)安全與穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制研究，是幫助構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌同步啟動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大量影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的因素相互交織，使處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)矛盾與危機(jī)的多發(fā)期和易發(fā)期。而隨著人民生活水平的逐步提高，人們對(duì)安全與穩(wěn)定社會(huì)生活的要求也日益迫切。提高預(yù)警能力，完善預(yù)警機(jī)制，可以有效防止或減少危害社會(huì)安全與穩(wěn)定事件的發(fā)生。關(guān)鍵詞：社會(huì)安全；影響因素；預(yù)警機(jī)制社會(huì)

2、安全，是由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來(lái)的人的安全和由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的社會(huì)各個(gè)組成部分，如經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、軍事等各方面的和諧統(tǒng)一，良性運(yùn)行；而社會(huì)安全又是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，動(dòng)蕩不安的社會(huì)沒(méi)有穩(wěn)定可言。社會(huì)又是人類(lèi)與自然、人類(lèi)自身矛盾的統(tǒng)一體。矛盾的激蕩與積累，都會(huì)影響到社會(huì)的安全狀態(tài)，社會(huì)的秩序運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。如何維護(hù)人們正常的生活狀態(tài)，保持社會(huì)的穩(wěn)定，一直都是我們努力不懈的問(wèn)題。找準(zhǔn)影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵因

3、素，進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和分析，尋找有力的解決對(duì)策，進(jìn)行全面和準(zhǔn)確的預(yù)警，建立有效的預(yù)防和治理機(jī)制，是問(wèn)題的根本所在。我國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國(guó)家之一，各領(lǐng)域都顯示出欣欣向榮的美好景象，但與此同時(shí)，依然存在著一些影響社會(huì)安全和穩(wěn)定的因素。當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素包括如下幾個(gè)方面，它們構(gòu)成了社會(huì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的關(guān)鍵點(diǎn)：1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。經(jīng)濟(jì)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起著決定性作用?？焖侔l(fā)展過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定局面下，其實(shí)內(nèi)含著種種不穩(wěn)定因素。一旦

4、人們對(duì)現(xiàn)在改革的目標(biāo)或曾經(jīng)預(yù)期的改革的效果發(fā)生信任危機(jī)時(shí)，一些并不嚴(yán)重的突發(fā)事件就有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，消蝕社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及其前景始終是社會(huì)穩(wěn)定的最重要基石。沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，就沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定。2.就業(yè)與失業(yè)因素。目前，我國(guó)的就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題總體上說(shuō)應(yīng)該是比較嚴(yán)重的，其發(fā)展的潛在趨勢(shì)也是不容樂(lè)觀，這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性就在于波及面大。隨著企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整會(huì)不斷產(chǎn)生勞動(dòng)力流動(dòng)的要求，失業(yè)問(wèn)題日

5、益凸顯出來(lái)。在當(dāng)前和今后一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)將處于供大于求的狀態(tài)，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，它與勞動(dòng)者的切身利益息息相關(guān)，6.重大災(zāi)害、公共事件因素。突發(fā)公共事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類(lèi)。其中自然災(zāi)害包括洪澇、干旱、地震、泥石流、海嘯、臺(tái)風(fēng)、暴雨天氣和森林火災(zāi)。事故災(zāi)難包括危險(xiǎn)化學(xué)品事故、交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事故、道路突發(fā)事故、橋梁突發(fā)事故、火災(zāi)、建筑施工事故、地下管線事故、

6、燃?xì)馐鹿省㈦娏κ鹿实劝踩鹿屎铜h(huán)境污染等事故。公共衛(wèi)生事件包括SARS等重大急性傳染病暴發(fā)，群體性不明原因疾病發(fā)生，口蹄疫、高致病性禽流感等重特大動(dòng)植物疫情，食物中毒等食品安全危害，還有核與輻射引起公共衛(wèi)生事件。社會(huì)安全事件則包括影響校園安全穩(wěn)定事件、重大群體上訪事件、公共場(chǎng)所滋事事件等重特大群體性事件，重大恐怖事件、刑事案件和金融突發(fā)事件等。這些事件的發(fā)生，影響的人們的生產(chǎn)生活，如果不能及時(shí)應(yīng)對(duì)處理，將對(duì)局部的社會(huì)安全與穩(wěn)定造成重大的

7、影響。7.信仰與信心因素。共同價(jià)值取向是維系社會(huì)秩序的內(nèi)在力量。但目前我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一種信仰和信心危機(jī)，社會(huì)風(fēng)氣遭到嚴(yán)重破壞。這都是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的背景下出現(xiàn)的。若得不到有效解決，必然導(dǎo)致社會(huì)積怨加深，引起局部社會(huì)不穩(wěn)定，進(jìn)而危及社會(huì)安全。這是需要我們高度重視、并采取多種措施認(rèn)真加以解決的重大問(wèn)題?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。一個(gè)良好的預(yù)警機(jī)制能夠?qū)⑽C(jī)消滅在萌芽階段。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，各類(lèi)社會(huì)

8、性事件發(fā)生頻率及規(guī)模都有所增加，且有愈演愈烈的趨勢(shì)，這對(duì)社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和人民群眾的生活都造成了不利影響。因此，我們必須要居安思危、未雨綢繆、防患于未然，將政府維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定工作的重點(diǎn)放到“預(yù)防”上來(lái)，這就要求必須把“預(yù)警”放在首位，不斷發(fā)展和完善預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)警能力，以有效防止或減少危害社會(huì)安全與穩(wěn)定事件的發(fā)生。由于受經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家政策、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程等多方面因素的影響，社會(huì)安全穩(wěn)定防范管理及預(yù)警機(jī)制的建設(shè)目前存在許多迫切需要

9、解決的問(wèn)題：1防范管理的管理觀念由于缺乏現(xiàn)代管理理念，地方政府在公共安全防范管理中也暴露出管理手段過(guò)于單一、缺少科學(xué)的分工合作甚至是野蠻執(zhí)法等問(wèn)題。在對(duì)公共領(lǐng)域的防范管理中，主要依靠公安、城管等行政、法律手段，管理方式簡(jiǎn)單粗暴；過(guò)多依賴罰款、警告等行政強(qiáng)制力量，缺乏人性化管理；難以充分調(diào)動(dòng)非政府組織、企業(yè)組織等社會(huì)力量參與公共領(lǐng)域管理的積極性；缺乏法律、紀(jì)律、道德、規(guī)章制度等社會(huì)治理方式的整合。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在公共安全的防范管理方面，主