1、住房是每個(gè)居民和家庭的生活必需品，人們無(wú)論收入高低都必須實(shí)現(xiàn)的一個(gè)基礎(chǔ)需要。滿足住房需求，有助于推進(jìn)人的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深入，市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化住房資源配置和提高住房資源配置效率等方面已發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，北京市住房市場(chǎng)房?jī)r(jià)漲幅加劇，中低收入家庭相對(duì)高昂房?jī)r(jià)顯示出較低的支付能力，加之市場(chǎng)失靈問(wèn)題的存在，中低收入家庭在居住方面往往表現(xiàn)為支付能力不足，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)途徑滿足自身居住需求。這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市

2、化過(guò)程中，幾乎所有國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷過(guò)或經(jīng)歷著的難題。由于中低收入家庭難以直接通過(guò)市場(chǎng)途徑解決自身住房問(wèn)題，所以由政府主導(dǎo)的住房保障工作的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)，保障性住房的推出也愈發(fā)顯得十分必要。住房保障是一項(xiàng)民生工程，是社會(huì)利益再分配的一個(gè)過(guò)程，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善群眾生活、保持社會(huì)穩(wěn)定三者的交匯點(diǎn)。北京市分別于1998年和2001年，先后出臺(tái)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的管理辦法。自政策出臺(tái)后，解決了部分低收入家庭住房問(wèn)題，而在執(zhí)行過(guò)程中

3、，出現(xiàn)了許多違背制度初衷的現(xiàn)象。2007年，國(guó)務(wù)院24號(hào)文件出臺(tái)后，北京市進(jìn)一步修訂完善了廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房政策，并增加了限價(jià)商品住房政策，逐步建立了住房保障管理體系。但這一套新的政策和運(yùn)行體系在實(shí)際操作過(guò)程中，又不盡完善，在建設(shè)、分配、管理等方面都存有一定的不足。本文主要就保障性住房建設(shè)的計(jì)劃性、合理性、立法保障、選址和諧性、開發(fā)商積極性調(diào)動(dòng)以及建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系等問(wèn)題進(jìn)行研究，并調(diào)研了上海、廣州、南京等地保障性住房工作情況，進(jìn)而有針對(duì)