1、集體經(jīng)濟組織成員界定工作中的邊界設(shè)定問題研究集體經(jīng)濟組織成員界定工作中的邊界設(shè)定問題研究江北區(qū)農(nóng)村水利局張兆康在進行集體經(jīng)濟組織成員界定工作研究時，實質(zhì)上涉及到一個不可忽視的關(guān)鍵問題，這就是成員資格邊界的設(shè)定或稱之為范圍的限定，正如農(nóng)村土地承包地塊的四至，成員資格界定時也涉及邊界設(shè)定問題，這就是通常所說的某一人員（群體）憑什么喪失了集體經(jīng)濟組織成員資格條件，憑什么還可以繼續(xù)保留集體經(jīng)濟組織成員資格。作出這樣的界定從理論上說總要有個充分依

2、據(jù)或法律上的判斷標準，達到什么樣條件的人員才能認定為真正喪失了集體經(jīng)濟組織成員資格。近日從網(wǎng)上搜索到一個大學生農(nóng)轉(zhuǎn)非后是否可以享受與社員同等待遇的問題，更加堅定了我對邊界設(shè)定的重要性認識，這一邊界范圍的設(shè)定為什么如此規(guī)定。如針對重慶市大學生農(nóng)轉(zhuǎn)非后是否可以享受與社員同等待遇的問題，網(wǎng)上的答復(fù)是可以享有同等待遇。理由是重慶市高級人民法院印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定問題的會議紀要》的通知：四、幾類特殊人員集體經(jīng)濟組織成員資格的認定

3、：11、外出就學的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，畢業(yè)后在城市形成較為固定的生產(chǎn)生活基本條件，不依賴于農(nóng)村集體土地之前，不應(yīng)認定其喪失集體經(jīng)濟組織成員資格。注意其有二條邊界：在城市形成較為固定的生產(chǎn)生活基本條件、不依賴于農(nóng)村集體土地。但仔細一分析也僅是質(zhì)的邊界（定性），沒有量的邊界（定量），深究一下的意思就是，什么樣情況才是在城市形成較為固定的生產(chǎn)生活基本條件，是與用工單位簽定了勞動合同，為其繳納了養(yǎng)老保障金之日起，還是其他什么內(nèi)容（條件），沒有

4、作出詳盡的規(guī)定，但如果工作一段時間又失去了原有崗位呢？說明了集體經(jīng)濟組織成員的邊界設(shè)定還應(yīng)該更加清晰一些，邊界限定范圍更加明確一些。與此相對應(yīng)的，就是保留集體經(jīng)濟組織成員資格也同樣需有個邊界的劃定，修改實施的《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》，對得失集體經(jīng)濟組織成員的邊界設(shè)定上嚴格說來也不是十分清楚，仍如大中專學生為例，雖在第十八條規(guī)定全日制大中專學校的在校學生，作為應(yīng)當保留社員資格。但沒有找到就業(yè)單位，戶籍關(guān)系要遷入到當時街道（鎮(zhèn)）社區(qū)且

5、在其生產(chǎn)生活作如何處置，又假設(shè)法律明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)對待而其遷出村的權(quán)證上有該大學生的姓名不知怎么辦理？按照浙江省地方性法律規(guī)定，實質(zhì)上將界定的裁決權(quán)轉(zhuǎn)移到了設(shè)立大會通過的章程之中，如第十二條規(guī)定章程應(yīng)當載明下列事項：（三）社員資格取得、保留及喪失條件。以及第十九條規(guī)定，履行村經(jīng)濟合作社章程規(guī)定義務(wù)，經(jīng)社員（代表）大會討論通過的，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。而第二十七條規(guī)定社員大會討論決定章程未明確的社員資格條件及

6、保留、喪失社員資格的有關(guān)事項。第三十條又規(guī)定，社員代表大會討論決定社員大會授權(quán)的事項。社員（代表）大會表決本條例第十九條規(guī)定的事項，須經(jīng)應(yīng)到社員（代表）三分之二以上通過。由此可見，由于一方面由省農(nóng)業(yè)廳2005年出臺的示范章程(浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2005〕21號文件)中無法對各種群體類型一一作出羅列，另一方面提交社員代表大會討論通過必須得到全體社員的授權(quán)，章程中也沒有列出各類可享受社員待遇的群體對象指向，以及各地出臺的成員邊界規(guī)定上的不連續(xù)性、不

7、確定性與不及時調(diào)整修改變化了的享受類型，造成了目前農(nóng)村信訪依然頻頻發(fā)生。現(xiàn)針對上述焦點與熱點問題作如下的研討與論述。一、對目前出臺的法律與政策有關(guān)集體經(jīng)濟組織成員資格上的評價一、對目前出臺的法律與政策有關(guān)集體經(jīng)濟組織成員資格上的評價對得失集體經(jīng)濟組織成員資格，最有影響力的法律書籍是人民法院出版社出版的《最得時間的說明；如果會議通過之日是在戶籍遷到該集體組織之日之后，成員資格應(yīng)自會議通過之日起開始取得。權(quán)利義務(wù)的形成因素在于是否擁有家庭承

8、包性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，對一輪后遷入的在冊農(nóng)業(yè)人口（也不在國家公務(wù)員、事業(yè)單位工作的）擁有二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，即使沒有交納過入社費，也應(yīng)視為經(jīng)濟合作社成員。居住狀況也是生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)的重要元素。但戶籍關(guān)系在第一輪土地承包后遷入，從未在農(nóng)村居住過，沒有擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，只是掛靠戶（也稱之為空掛戶、暫寄戶等）。福利享受也是不可或缺的參考依據(jù)。有決議表明當時已經(jīng)享有集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟待遇的，可以視為集體經(jīng)濟組織成員。在界

9、定集體經(jīng)濟組織成員資格時，戶籍、權(quán)利義務(wù)、居住狀況、福利享受要素中也涉及到權(quán)重問題，農(nóng)嫁居群體中，只要是原始取得的家庭社員子女，且戶籍仍在原村，戶籍關(guān)系是最大的權(quán)重，也就是說即使沒有第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證，也具有集體經(jīng)濟組織成員資格。同樣地，對超生子女，如沒有遷入戶籍就不能予以享受集體經(jīng)濟組織成員待遇。有材料證明具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營資格而放棄土地承包權(quán)利的，男方到女方落戶的且已辦理過上門女婿法律手續(xù)的，應(yīng)當享有集體經(jīng)濟組織的收益分配。根

10、據(jù)上述提出的戶籍關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、居住狀況、福利享受中的邊界設(shè)定，對戶籍關(guān)系遷出的幾種情況分析如下：原為本集體經(jīng)濟組織的，戶籍關(guān)系自愿遷出農(nóng)轉(zhuǎn)非的，在章程中沒有作出規(guī)定或經(jīng)村集體經(jīng)濟組織認可的情形下，已觸及到成員退出的邊界設(shè)定。而1995年2003年期間因政策的硬性規(guī)定而被“強制農(nóng)轉(zhuǎn)非”的大中專學生，畢業(yè)后沒正式工作單位而戶籍關(guān)系遷入到原籍地城鎮(zhèn)社區(qū)的，仍可視為其他享受對象的一種特殊類型，由社員（代表）大會按法律規(guī)定程序表決是否允許其重新

11、入社（享受部分或全額的經(jīng)濟待遇）。已由工作單位繳納過“五證一金”（養(yǎng)老保障、生育、失業(yè)、醫(yī)保、工傷以及住房公積金）以及成為（參照）國家公務(wù)員或在事業(yè)單位工作的意味著超越成員邊界的設(shè)定范圍。對辦理小城鎮(zhèn)戶口人員的集體經(jīng)濟待遇享受，直遷的小城鎮(zhèn)戶口人員按政策規(guī)定應(yīng)當予以享受集體經(jīng)濟組織待遇的。對非直遷的小城鎮(zhèn)戶籍人員應(yīng)分別設(shè)定時間邊界，按照國發(fā)〔1997〕20號文件第三條的規(guī)定，經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地，由其所在的集體經(jīng)濟

12、組織收回，憑收回的承包地和自留地的證明，辦理小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，按照統(tǒng)一規(guī)定轉(zhuǎn)入的小城鎮(zhèn)戶口的人員不再保留土地承包經(jīng)營權(quán)，但按照中發(fā)〔2000〕11號文件的規(guī)定，2000年起轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，保留土地承包經(jīng)營權(quán)。按照這兩個文件的規(guī)定精神，凡在1999年12月31日之前轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口的人員，一直承包原村集體土地并且承擔著村集體經(jīng)濟組織義務(wù)的人員，可給予適當“照顧”，以本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會的表決意見，作為確認其是否具有集體經(jīng)濟組織成員的依

13、據(jù)；2000年1月1日起遷入城鎮(zhèn)戶口的人員，應(yīng)確認其具有集體經(jīng)濟組織成員資格。集體經(jīng)濟組織之間由于戶籍關(guān)系遷入（出）的，其邊界設(shè)定為：一視其戶籍關(guān)系擁有所在地；二視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放情況。戶籍關(guān)系遷入至夫家村，而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證在娘家村的，夫家村早征地的較好解決，應(yīng)該在夫家村解決，只要辦理一下娘家村沒有支付過相關(guān)款額的手續(xù)就行。麻煩的是娘家村土地先征用的，通常的做法是，如鄞州區(qū)出臺的政策意見中給予享受50%社員標準款額；三視為