1、全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）精神，促進我國醫(yī)療衛(wèi)生資源進一步優(yōu)化配置，提高服務可及性、能力和資源利用效率，指導各地科學、合理地制訂實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，制定本規(guī)劃綱要。第一章規(guī)劃背景第一節(jié)現(xiàn)狀經(jīng)過長期發(fā)展，我國已經(jīng)建立了由醫(yī)院

2、、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、專業(yè)公共衛(wèi)生機構等組成的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。截至2013年底，我國有醫(yī)療衛(wèi)生機構97.44萬個，其中醫(yī)院2.47萬個，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構91.54萬個，專業(yè)公共衛(wèi)生機構3.12萬個；衛(wèi)生人員979萬名，其中衛(wèi)生技術人員721萬名；床位618萬張。每千常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構床位4.55張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.06名、注冊護士2.05名。2004—2013年，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構總診療人次由每年39.91億人次增加到

3、73.14億人次，年均增長6.96%，住院人數(shù)由每年6657萬人增加到1.91億人，年均增長12.42%。但是，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構與布局不合理、服務體系碎片化、部分公立醫(yī)院單體規(guī)模不合理擴張等問題依然突出。一是與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的服務需求相比，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量相對不足，質(zhì)量有待提高。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、護士數(shù)、床位人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中居民生活方式的快速變化，使慢性病成為主要疾

4、病負擔。預計到2020年我國人口規(guī)模將超過14億人，隨著醫(yī)療保障制度逐步完善，保障水平不斷提高，醫(yī)療服務需求將進一步釋放，醫(yī)療衛(wèi)生資源供給約束與衛(wèi)生需求不斷增長之間的矛盾將持續(xù)存在。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，2013年達到53.73%，戶籍人口與外來人口公共服務二元結(jié)構矛盾日益凸顯。2013年我國流動人口數(shù)量達2.45億人。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬尚未與城鎮(zhèn)居民平等享受醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務。同時，隨著中

5、小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，人口加速聚集，到2020年要推動1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，部分地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源供需矛盾將更加突出，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局調(diào)整面臨更大挑戰(zhàn)。截至2013年底，我國60周歲以上老年人口達2.02億人，占總?cè)丝诘?4.90%，老年人口快速增加。老年人生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益增長。同時，隨著近年來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加