1、1超越規(guī)劃公眾參與中的左右激進主義超越規(guī)劃公眾參與中的左右激進主義——以廈門PX項目等公共事件為例顏強【摘要】【摘要】本文以十八大報告提出的“法治思維和法治方式”為指導，從民主的基本原理和幾種基本形式（直接民主、代議民主、參與民主與協(xié)商民主）入手，分析了規(guī)劃公眾參與的程序、原則、特點、國家與民眾的關系等問題，指出規(guī)劃公眾參與要防止“形式化”和“表演化”的右，更要防止奉民意為圣旨的民粹主義的左。不能因代議民主有各種缺陷而用直接民主、參與民

2、主、協(xié)商民主來取代代議民主，更不能因此而贊美“街頭民主、廣場政治”，而是要必須通過堅持和完善代議民主，特別是司法救濟程序來完善規(guī)劃公眾參與制度，運用法治思維和法治方式來處理社會矛盾?！娟P鍵詞】【關鍵詞】規(guī)劃公眾參與；直接民主；代議民主；參與民主；協(xié)商民主；街頭民主1規(guī)劃公眾規(guī)劃公眾參與中的困惑現(xiàn)象參與中的困惑現(xiàn)象雖然我國推行公眾參與制度盡管才十年左右的時間，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確其法律地位也不過5年左右的時間，但卻已發(fā)生了一系列的重大公共

3、事件，如寧波PX事件、啟東排污工程、什邡銅項目、廣州番禺垃圾焚燒、廈門PX項目、上海磁懸浮等，這些事件中都出現(xiàn)了一些很令人困惑、爭論不休的現(xiàn)象：1.11.1“散步”“散步”從廈門PX事件開始“散步”就成了一種嫻熟、經(jīng)常性的手段，如寧波（大連）PX項目、啟東排污工程、廣州番禺垃圾焚燒、上海磁懸浮、北京阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒等事件中都出現(xiàn)了“散步”抗議。對此，知識階層、媒體大都對其持支持態(tài)度，網(wǎng)友更是對其一邊倒的支持，將其視為對政府強權“說不”的民

4、意表達方式。特別是廈門PX事件在歷經(jīng)大規(guī)模的“散步”抗議并最終以遷建的方式圓滿解決后，知識階層對其是一致予以了高度贊揚，表揚政府尊重科學、順應民意、實踐科學發(fā)展觀、反映了市民自我權利意識的覺醒；媒體也一致推崇廈門PX事件的處理模式為已突破單純的科學、環(huán)保意義，而有望成為中國民主進程中的一個里程碑，因為這里有對民意的尊重、對民主的尊敬、對民生的尊崇[1]。那么，“散步”究竟是不是一種規(guī)劃公眾參與的形式呢？是否是值得肯定和宣揚的行使民主權利

5、的一種方式呢？這種采取政治施壓和社會影響的方法是否符合民主和法治的基本原則呢？3民主是人類文明社會的基本價值，是人類政治文明的結晶，但是，民主也是一個非常容易被搞得混亂不堪問題，從而給我們的理論和實踐帶來困惑。對此，有必要首先分析規(guī)劃公眾參與中的幾種基本的民主形式——直接民主、代議民主、參與民主與協(xié)商民主：2.1.1直接民主直接民主縱觀人類歷史，民主在氏族或部落的層次上就存在過，古希臘在城邦國家層次上創(chuàng)立了直接民主。雅典民主就是一種典型

6、的直接民主制：人民親自參加統(tǒng)治，而不必委托中介或代表來管理事務，每個公民都可以平等地參與到公共決策中，由多數(shù)意見來決定公共事務的處理。2.22.2代議民主代議民主現(xiàn)代國家在地域和人口等方面與古代國家相去甚遠，而且人類社會的政治生活紛繁復雜，要熟悉并處理各類政治事件，需要相當?shù)膶I(yè)與社會分工，將每一個國家戰(zhàn)略和政府治理的問題付諸全民決定，不僅在技術上趨于困難，而且難免在決策的質量上大打折扣。因此，隨著人類政治文明的進步，在直接民主之后，代

7、議民主作為一種新的民主形式出現(xiàn)了：人們通過自己選舉出來的代表來進行政治事務的決策?，F(xiàn)代國家，包括我國的政治制度都是典型的代議民主，《憲法》第2條明文規(guī)定了我國實行代議民主：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。2.32.3參與民主參與民主參與式民主是在20世紀60年代發(fā)展起來的，是指公共權力機構通過開放的途徑從公眾和利害相關的個人或組織獲取信息，聽取意見，并通過反饋互動對公

8、共決策和治理行為產(chǎn)生影響的各種行為。強調的是決策者與受決策影響的利益相關人雙向溝通和協(xié)商對話，遵循“公開、互動、包容性、尊重民意”等基本原則。政府可以不按老百姓的意見決策，甚至可以不按多數(shù)人的意見決策，但必須給老百姓合理的解釋。2.42.4協(xié)商民主協(xié)商民主協(xié)商民主是20世紀80年代西方理論界提出來的一種理論。協(xié)商民主的基本含義就是公民通過自由平等的對話、討論、審議等方式參與公共決策和政治生活，力圖使權力行使更為充分地反映公民的意志。協(xié)商