1、第10期2012年1O月廣東水利水電GUANGD0NGWATERRESOURCESHYDROPOWERNo100et2012淺談東莞市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管中存在的問(wèn)題及對(duì)策李毅鋒(東莞市水務(wù)局，廣東東莞523888)摘要：該文結(jié)合基層工作經(jīng)驗(yàn)，描述了東莞市水土保持現(xiàn)狀，介紹目前開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管中存在的問(wèn)題并提出相關(guān)對(duì)策。關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)管；對(duì)策；東莞市中圖分類號(hào)：sl57文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：c文章編號(hào)：1008—0112(201

2、2J10—0055—02水土流失是指在水力、風(fēng)力等外力的作用下，丘陵區(qū)及風(fēng)沙區(qū)水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。水土流失是我目當(dāng)前突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。造成水土流失的重要原因是多方面的，除了自然岡素外還有毀林開(kāi)荒、陡坡種糧等不合理使用土地等方面的因素。為確?？沙掷m(xù)發(fā)展，水土保持每項(xiàng)工作已經(jīng)成為人們共同關(guān)注的問(wèn)題。1東莞市水土保持現(xiàn)狀東莞市是廣東省下轄的一個(gè)地級(jí)市，有“世界工廠”之美稱。東莞市西臨珠江口，與廣州市

3、、深圳市、惠州市接壤。東莞為“廣東四小虎”之一，更是國(guó)際加工業(yè)的重要一員。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大，各鎮(zhèn)街的迅速崛起，水土流失逐漸成為了城市建設(shè)和管理的重要問(wèn)題。東莞市水土保持預(yù)防監(jiān)督工作開(kāi)展情況近年來(lái)，市委、市政府提出了建設(shè)以城市新區(qū)為巾心、以現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)為依托的開(kāi)放式、組團(tuán)式的現(xiàn)代化中心城市的口號(hào)，打好“城市牌”、建設(shè)生態(tài)型城市的理念也隨之深入人心。全市各鎮(zhèn)(區(qū))為配合市委、市政府的“城市牌”，也興起了“建設(shè)花紅、樹(shù)綠、碧

4、水、藍(lán)天城鎮(zhèn)”的熱潮，處處植樹(shù)種草、荒山復(fù)綠、同林綠化，從客觀上促進(jìn)了我市水土保持工作的開(kāi)展。在這方面，市委、市政府做出了很好的表率：東莞大道、東江大道、莞深高速東莞段的水土保持設(shè)施成為了全市的典范。多年來(lái)，東莞市堅(jiān)持把水土保持監(jiān)督管理工作作為可持續(xù)發(fā)展的重要措施，在2011年?yáng)|莞市水務(wù)局還增設(shè)水土保持科，隨后重點(diǎn)開(kāi)展T作，取得了顯著的成效。2存在的問(wèn)題21開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)量多收稿日期：2012—08—08：修回日期：2012—08～30作者

5、簡(jiǎn)介：李毅鋒(1990一)，男，本科，從事水土保持T作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年以來(lái)，市水務(wù)局審批的水土保持項(xiàng)目方案已接近200項(xiàng)，目前該部分項(xiàng)目總挖方為2538萬(wàn)iTl，而總填方為2381萬(wàn)In，現(xiàn)假設(shè)填方由多余的挖方平衡，尚有200萬(wàn)nl的土石方需要廢棄處理，這樣一年就需要大面積的土地存放弁土，挖、填方形成的邊坡以及堆土存放都會(huì)造成水土流失的隱患，雨季來(lái)臨的時(shí)候，經(jīng)過(guò)山水雨水沖刷，造成水土流失在所難免。22水土流失防治意識(shí)薄弱部分項(xiàng)目的

6、建設(shè)業(yè)主單位對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)不夠深人，自2006年以來(lái)，絕大部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都能夠自覺(jué)申報(bào)水土保持方案，但是，也普遍存在了只申報(bào)方案，沒(méi)有落實(shí)方案的現(xiàn)象；還存在注重主體工程建設(shè)，但是忽視了水土保持措施建設(shè)的現(xiàn)象，而且在開(kāi)發(fā)建設(shè)期間的水土保持措施嚴(yán)重不足，造成水土流失嚴(yán)重。23專項(xiàng)驗(yàn)收率低開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和圉水土保

7、持法》明確規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持措施，并有水行政主管部門參加?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》第五十四條表明“水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款”。自2006年以來(lái)，東莞市進(jìn)行水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收552012年l0月第10期李毅

8、鋒：淺談東莞市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管中存在的問(wèn)題及對(duì)策的竣工項(xiàng)目寥寥可數(shù)。24違法罰款成本跨度大《中華人民共和同水土保持法》中違法處罰金額多為五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)以下，罰款跨度大而且沒(méi)有相關(guān)配套文件制度參照指導(dǎo)，自由行政裁量權(quán)范圍太大。孟德斯鳩曾經(jīng)指：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一種經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”。這樣會(huì)導(dǎo)致一些負(fù)面影響：例如行政雙方合法利益受到損害，助長(zhǎng)特權(quán)思想，容易滋生腐敗，導(dǎo)

9、致合法不合理，同案不同罰的情況發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。25違法處理后存在監(jiān)管盲部分項(xiàng)目建設(shè)單位在違法繳納罰款后，仍然不按水土保持方案進(jìn)行整改，相關(guān)法律也沒(méi)有明文指出如何采取進(jìn)一步措施，以至于部分單位繳納罰款后沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整改，而水行政主管部門和水行政執(zhí)法部門均無(wú)法對(duì)其采取有效的進(jìn)一步措施，形成了違法處理后存在監(jiān)管盲區(qū)，使處罰手段治標(biāo)不治本。3對(duì)策措施31加強(qiáng)重視是搞好監(jiān)管能力建設(shè)的關(guān)鍵東莞市高度重視水土保持監(jiān)管能力建設(shè)T作，市水

10、務(wù)局專門成立了水土保持科，把水土保持工作列入議事日程，切實(shí)保證對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，從而確保該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。32出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度是落實(shí)監(jiān)管能力建設(shè)的根本水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的關(guān)鍵是有法可依，有法必依。因此，首要任務(wù)是要出臺(tái)與《中華人民共和同水土保持法》相配合使用的一系列規(guī)范性文件，建立一系列配套的制度，形成問(wèn)責(zé)制度，拓寬問(wèn)責(zé)范罔，擴(kuò)大問(wèn)責(zé)主體，制定統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)法，切實(shí)推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施和貫徹，促使各級(jí)行政機(jī)

11、關(guān)切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，為水土保持監(jiān)督管理能力奠定法律基礎(chǔ)。根據(jù)所出臺(tái)的相關(guān)文件，對(duì)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行整治，做到違法必懲，犯法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)未編制水土保持方案而開(kāi)T建設(shè)的、未經(jīng)許可補(bǔ)充修改水保方案、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入使用以及亂堆亂放棄土棄渣的項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法，并參考項(xiàng)目投資狀況以及違法情況輕重作出公平的處罰，委托東莞市水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施。33大力建設(shè)隊(duì)伍是監(jiān)管能力建設(shè)的保證水土保持監(jiān)管需要及時(shí)充實(shí)專職人員，安排專用56的

12、辦公室，配備齊全的辦公，[j具以及檔案柜，為日常辦公和檔案管理創(chuàng)造了良好的條件。設(shè)備方面需要配備電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化以及辦公自動(dòng)化，配備數(shù)碼相機(jī)方便現(xiàn)場(chǎng)取證；配備專用的lT程車輛，方便監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。通過(guò)學(xué)校教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)短期培訓(xùn)、單位內(nèi)部培訓(xùn)等多種方式對(duì)水土保持監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高水土保持監(jiān)管人員的素質(zhì)水平，才能保證監(jiān)管能力建設(shè)。34落實(shí)宣傳是做好監(jiān)管能力建設(shè)的基礎(chǔ)在3月22日～28日為“

13、世界水日”以及“中同水周”，東莞市應(yīng)該在每年的這幾天進(jìn)行宣傳并實(shí)現(xiàn)制度化。落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)，向市財(cái)政局申請(qǐng)專項(xiàng)撥款，并把撥款用到實(shí)處，保證宣傳工作的順利開(kāi)展。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視廣告、報(bào)紙、印發(fā)宣傳材料、制作宣傳廣告牌、錄制公益歌曲、公益廣告、開(kāi)設(shè)水土保持專項(xiàng)學(xué)術(shù)論壇等，使水土保持基本國(guó)策深入民心，并對(duì)相關(guān)建設(shè)單位集中宣講水土保持的重要性，提高各建設(shè)單位的防治水土流失意識(shí)。35借鑒經(jīng)驗(yàn)是提高監(jiān)管能力的有效途徑要學(xué)習(xí)有關(guān)水土保持專項(xiàng)T作起點(diǎn)高、管理

14、理念超前的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)監(jiān)管能力的大力發(fā)展。對(duì)其他經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，環(huán)境狀況類似的地區(qū)或者國(guó)外成功例子進(jìn)行借鑒，取其精華，去其糟粕，使東莞市水土保持監(jiān)管的能力得到提高。36專項(xiàng)整治是落實(shí)監(jiān)管能力的助力對(duì)全市進(jìn)行專項(xiàng)的清查整治，委派各鎮(zhèn)街水利管理所進(jìn)行調(diào)查上報(bào)未審批先動(dòng)_丁的項(xiàng)目，對(duì)該部分項(xiàng)目進(jìn)行告知，如沒(méi)有進(jìn)行補(bǔ)辦整改，則采取法律行動(dòng)責(zé)令其整改并處罰。督促竣工項(xiàng)目的建設(shè)單位申請(qǐng)水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而投產(chǎn)使用的進(jìn)行責(zé)令停止生