1、水土保持工程招投標(biāo)管理,第一節(jié) 招標(biāo)與投標(biāo)概述,一、概念,招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買(mǎi)賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。,工程招標(biāo)是指建設(shè)單位就擬建工程提出設(shè)計(jì)圖紙和若干技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，公開(kāi)招攬或非公開(kāi)邀請(qǐng)施工單位報(bào)出工程價(jià)格，擇日開(kāi)標(biāo)，通過(guò)評(píng)標(biāo)選擇施工單位，并與之簽訂工程承包合同的過(guò)程。,工程投標(biāo)是經(jīng)建設(shè)單位審查獲得投標(biāo)資格的施工單位，按照招標(biāo)條件和自已的能力，在規(guī)定的期限內(nèi)向

2、建設(shè)單位填報(bào)投標(biāo)書(shū)，并爭(zhēng)取中標(biāo)，達(dá)成協(xié)議的過(guò)程。,水利部2002年頒發(fā)了14號(hào)令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，以及《水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，為水土保持工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作奠定了法律基礎(chǔ)。,二、招標(biāo)投標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),（一）具體范圍,（1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目；,（2）使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目；,

3、（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。,（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；,2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；,3、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；,4、項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上，但分標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本項(xiàng)第1、2、3目規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目原則上都必須招標(biāo)。,三、招標(biāo)方式與招標(biāo)形式,（一）招標(biāo)方式：公

4、開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo),（二）招標(biāo)形式：全過(guò)程招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、材料及設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)、工程施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo),（三）工程施工招標(biāo)形式：,1、按工程承包的范圍,全部工程施工招標(biāo)、單項(xiàng)或單位開(kāi)程招標(biāo)、分部工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo),2、按招標(biāo)的國(guó)界,國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)招標(biāo),凡是利用外資和世界銀行貸款的工程必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。,3、按發(fā)包的范圍,全部包工包料、部分包工包料和包工不包料等三種。,4、按計(jì)價(jià)方式,固定總價(jià)發(fā)包、固定單價(jià)發(fā)包、固定費(fèi)加一定

5、百分比酬金發(fā)包和固定費(fèi)加酬金發(fā)包等。,（1）固定總價(jià)發(fā)包,合同雙方以圖紙和工程說(shuō)明為依據(jù)，按商定的總價(jià)進(jìn)行承包，除非發(fā)包人要求變更原定的承包內(nèi)容，否則承包人不得要求變更總價(jià)。,一般適用于工程規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜，工期較短，且簽訂合同時(shí)已具備詳細(xì)的設(shè)計(jì)文件的情況。對(duì)于承包人來(lái)說(shuō)可能有物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)價(jià)時(shí)因考慮這種風(fēng)險(xiǎn)，故報(bào)價(jià)一般較高。,（2）固定單價(jià)發(fā)包,承包人投標(biāo)時(shí)，按工程量表中的估計(jì)工程量為基礎(chǔ)，填入相應(yīng)的單價(jià)為報(bào)價(jià)。合同總價(jià)是估

6、計(jì)工程量乘單價(jià)，完工后，單價(jià)不變，工程量按實(shí)際工程量。,這種合同形式適用于招標(biāo)時(shí)難以準(zhǔn)確確定工程量的工程項(xiàng)目。,（3）成本加酬金發(fā)包,按工程實(shí)際發(fā)生的成本（包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)和施工管理費(fèi)以及各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)，但不包括承包企業(yè)的總管理費(fèi)和應(yīng)繳稅金），加上商定的總管理費(fèi)和利潤(rùn)，來(lái)確定工程總造價(jià)。,主要適用于開(kāi)工前對(duì)工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況，例如邊設(shè)計(jì)邊施工的緊急工程，或遭受地震、戰(zhàn)火等災(zāi)害破壞后需修復(fù)的工程。,邀請(qǐng)招

7、標(biāo)采購(gòu)中違法違規(guī)現(xiàn)象,1、“人情標(biāo)”較多。,一是邀請(qǐng)哪個(gè)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)、邀請(qǐng)多少家由招標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)指定或由招標(biāo)經(jīng)辦人說(shuō)了算，其他潛在供應(yīng)商難以參與競(jìng)爭(zhēng)；,二是拉親幫友。招標(biāo)人認(rèn)為：“肥水不流外人田”；,三招標(biāo)人保密意識(shí)差。心存“邪念”的供應(yīng)商說(shuō)幾名好話或少許實(shí)惠就將參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商情況和盤(pán)而托，為其串標(biāo)提供了信息。,2、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)成了陪標(biāo)串標(biāo)聯(lián)絡(luò)會(huì)。有些投標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)踏勘和圖紙答疑期間交談留意。僅有3-4家投標(biāo)人熟悉起來(lái)很方便。某縣

8、11起串標(biāo)處罰案件中，有9起是答疑會(huì)上接上頭的。,3、中介機(jī)構(gòu)從中粉飾。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)培植“三家”投標(biāo)圈子，只要其代理項(xiàng)目三家輪流中標(biāo)；有的聽(tīng)任招標(biāo)人或投標(biāo)人擺布，幫助其偽造證件資料逃避監(jiān)管部門(mén)審查備案；在評(píng)標(biāo)辦法的制定上，圍繞意中人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)權(quán)衡分值；將標(biāo)底暗遞意中人，從中牟利。,4、陪標(biāo)串標(biāo)方式多樣。為了提高效益，降低投標(biāo)成本，投標(biāo)人逐漸用上了“刺猥理論”相互陪標(biāo)：一是區(qū)域陪標(biāo)。外地的陪本地的，最后總是本地的單位中標(biāo)；二是圍截陪

9、標(biāo)。一個(gè)標(biāo)段有1、2、3家投標(biāo)，其中一家為主，二家陪襯，不管哪一家中標(biāo)，都由為主的一家中標(biāo)；三是結(jié)盟陪標(biāo)，你陪我一次，我也陪你一次，互不喊冤。陪標(biāo)過(guò)程中發(fā)生經(jīng)濟(jì)來(lái)往屬于“小錢(qián)”，各方自理，不留后遺癥，不為監(jiān)管部門(mén)查處留下證據(jù)。,四、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的原則,公開(kāi)原則、公平原則、公正原則、誠(chéng)實(shí)信用原則,第二節(jié) 水土保持工程施工招標(biāo),一、水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)條件,（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；,（2）建設(shè)資金來(lái)源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)

10、安排；,（3）監(jiān)理單位已確定；,（5）有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。,（4）具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；,二、 施工招標(biāo)程序,(一)招標(biāo)準(zhǔn)備階段,（1）申請(qǐng)招標(biāo)。,（2）編制招標(biāo)文件。,(二)招標(biāo)階段：,（1）發(fā)布招標(biāo)信息，發(fā)售資格預(yù)審文件；,（2）投標(biāo)人填報(bào)資格預(yù)審文件和有關(guān)資料，申請(qǐng)投標(biāo)；,（6）組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并在中標(biāo)結(jié)果

11、確定前保密。,（3）對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核，并提出資格預(yù)審報(bào)告；,（4）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；,（5）組織購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并接受投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)問(wèn)題要求澄清的函件，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行澄清，及書(shū)面通知所有潛在投標(biāo)人；,（5）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書(shū)面合同。,(三)決標(biāo)階段：,（1）組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)；,（2）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人；,（3）向水行政主管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)

12、面總結(jié)報(bào)告；,（4）發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；,三、 施工招標(biāo)各階段的工作內(nèi)容,（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段,根據(jù)國(guó)家計(jì)委的規(guī)定，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)就達(dá)到了招標(biāo)的要求。一般認(rèn)為大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程，在初步設(shè)計(jì)更深入一些時(shí)候招標(biāo)比較合適。,報(bào)水行政（水土保持）主管部門(mén)批準(zhǔn)。,1、申請(qǐng)招標(biāo),2、編制招標(biāo)文件并確定標(biāo)底,招標(biāo)文件是投標(biāo)單位編制標(biāo)書(shū)的主要依據(jù)，也是決標(biāo)后簽訂工程施工合同的基礎(chǔ)和合同文件的組成部分。,招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

13、需在對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者非實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。,招標(biāo)文件發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于20日。,日本大成公司承攬的魯布革水電站隧道開(kāi)挖（長(zhǎng)９ｋｍ），因合同擬定文字疏忽，石方量計(jì)算合同條款有的地方意思按 “自然方”計(jì)量，有的地方按開(kāi)挖后的“松方”計(jì)算，一字之差，兩種計(jì)量法總工程量相差２．５～５萬(wàn)ｍ３，作為承包方的日本抓住了合同文字漏洞，使索賠成

14、功。,在合同簽訂中，措詞必須嚴(yán)謹(jǐn)，各處含義一致，否則也會(huì)引起索賠。,標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是評(píng)標(biāo)決標(biāo)的重要依據(jù)。,（二）招標(biāo)實(shí)施階段,1、發(fā)布招標(biāo)信息,公告在正式媒體發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時(shí)間間隔一般不少于10日。,投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定重新招標(biāo)。,2、對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。,資格審查內(nèi)容如下：,（1）企業(yè)注冊(cè)證明和技術(shù)等級(jí)；,（2）企業(yè)人信譽(yù)（以往施工經(jīng)歷、

15、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、合同履行狀況等）；,（3）企業(yè)的實(shí)力（企業(yè)技術(shù)力量、裝備水平、資金或財(cái)務(wù)狀況等）；,（4）企業(yè)能夠用于招標(biāo)工程的力量,3、組織現(xiàn)場(chǎng)勘察和召開(kāi)標(biāo)前會(huì),（三）決標(biāo)成交階段,1、開(kāi)標(biāo),有下列情況之一的為無(wú)效標(biāo)：,（1）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的；,（2）逾期送達(dá)的；,（3）投標(biāo)人法定代表或授權(quán)代表未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議；,（4）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人的簽字或印章的；,（5）在規(guī)定不得表明投標(biāo)人名稱的投標(biāo)文件上表明單位

16、名稱或任何可能透露單位名稱的標(biāo)記的；,（6）未按招標(biāo)文件要求編寫(xiě)以及字跡模糊等錯(cuò)誤導(dǎo)致無(wú)法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價(jià)格的；,（7）未按規(guī)定交納投標(biāo)保函或保證金的；,（8）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的；,（9）投標(biāo)文件中含有貶低其他投標(biāo)人的條款的；,（10）投標(biāo)人提供虛假資料的。,2、評(píng)標(biāo),評(píng)標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)審和比較，是科學(xué)、公正、公平、擇優(yōu)選擇中標(biāo)候選人的必經(jīng)程序

17、。,組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)一般為7人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的2/3。,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：,1）投標(biāo)人投標(biāo)文件的響應(yīng)性。,2）投標(biāo)人的資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工作范圍應(yīng)符合招標(biāo)文件要求，并且具有施工類似工程的經(jīng)驗(yàn)。,3）投標(biāo)人的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)、管理人員的素質(zhì)應(yīng)滿足招標(biāo)項(xiàng)目施工管理的需要。,4）施工方法 合理、先進(jìn)。,5）施工總體布置合理。,6）資源配置合理。,7）能保證質(zhì)量和工期要求。,8）有完善的質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)、

18、環(huán)境保護(hù)的方法及措施。,9）投標(biāo)人有良好的社會(huì)信譽(yù)和較好的財(cái)務(wù)狀況。,10）投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)是具有競(jìng)爭(zhēng)性的合理價(jià)格。,評(píng)標(biāo)方法:,1)綜合評(píng)分法,對(duì)投標(biāo)書(shū)每一項(xiàng)評(píng)委均應(yīng)打分,計(jì)算出綜合得分,評(píng)委綜合賦分為去掉一個(gè)最高分、一個(gè)最低分后的平均分值，得分最高者為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。,綜合評(píng)分法適合于水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大，技術(shù)比較復(fù)雜的項(xiàng)目。,2)綜合評(píng)議法,綜合評(píng)議法是對(duì)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目經(jīng)現(xiàn)的資質(zhì)和業(yè)績(jī)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)等因

19、素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。,3）單項(xiàng)評(píng)議法,單項(xiàng)評(píng)議法是一種只對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)議從而確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法 。主要適用于小型工程。,4)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是把非價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)盡可能客觀地量化，并用貨幣額的形式來(lái)表示，加上投標(biāo)報(bào)價(jià)后，得出相應(yīng)的評(píng)標(biāo)價(jià)再進(jìn)行比較，評(píng)標(biāo)價(jià)最低投標(biāo)人將成為候選人或中標(biāo)人。,,一般適用于水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目所需設(shè)備、材料的采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)。,5)兩階段評(píng)標(biāo)法,第一階段是對(duì)技術(shù)部分評(píng)審,

20、根據(jù)招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，先對(duì)投標(biāo)人所提出的技術(shù)方案等非價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)審，選出技術(shù)方案得分高，或評(píng)價(jià)最高的前幾名投標(biāo)人。,第二階段，對(duì)已通過(guò)技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)，商務(wù)部分中的價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)審，然后進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)方案和商務(wù)方面合計(jì)所得的分?jǐn)?shù)，從中選出最優(yōu)秀的中標(biāo)候選人。,這種評(píng)標(biāo)方法主要適用于對(duì)技術(shù)要求高，價(jià)格幅度較小的項(xiàng)目。,（6）合理最低投標(biāo)價(jià)法,指投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求、投標(biāo)價(jià)格最低

21、的投標(biāo)人即為中標(biāo)候選人，但是，投標(biāo)價(jià)低于自身個(gè)別成本的不得中標(biāo)。,這種評(píng)標(biāo)方法比較適用于技術(shù)簡(jiǎn)單的小型工程的施工招標(biāo)項(xiàng)目和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及性能比較確定的設(shè)備、材料的招標(biāo)項(xiàng)目。,（7）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)最低，能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的，推薦為中標(biāo)候選人。,這種方法一般適用于具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目。,3、決標(biāo)和簽訂合同,各項(xiàng)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)完畢，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)做出全面而綜合的分析并寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告

22、、交招標(biāo)委員會(huì)再分析正式修訂評(píng)標(biāo)報(bào)告，呈招標(biāo)主管部門(mén)審定，最后根據(jù)審定意見(jiàn)確定中標(biāo)人的過(guò)程稱為定標(biāo)。,招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)有充足的理由。,中標(biāo)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：,（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。,（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格

23、合理最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。,招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，中標(biāo)人提交覆約保函，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。,投標(biāo)人接到中標(biāo)通知后，借故拖延不簽合同，招標(biāo)人可沒(méi)收其投標(biāo)保證金，另立中標(biāo)人。由于招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)工作失敗，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時(shí)退還保證金。,A商業(yè)公司為了興建高層辦公樓，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上發(fā)布了招標(biāo)公告，引

24、起了眾多建筑公司競(jìng)標(biāo)。經(jīng)過(guò)一番激烈競(jìng)爭(zhēng)，B建筑工程公司最終以最低的報(bào)價(jià)和最優(yōu)的條件中標(biāo)。事后，B建筑工程公司經(jīng)過(guò)內(nèi)部協(xié)商，又認(rèn)為報(bào)價(jià)太低，難以按期保質(zhì)完成A商業(yè)公司高層辦公樓的建設(shè)任務(wù)，于是拒絕與A商業(yè)公司簽訂合同。A、B兩公司經(jīng)過(guò)多次協(xié)商未達(dá)成一致意見(jiàn)，A公司遂向法院提出訴訟。,開(kāi)標(biāo)后B建筑工程公司拒絕簽合同的行為顯然是一種違約行為，B建筑工程公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此而造成的損害賠償責(zé)任。,“陰陽(yáng)合同”與承包人利益的損失,某房地產(chǎn)公司為達(dá)到少

25、支付工程價(jià)款的目的，利用其“買(mǎi)方市場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)與承包商簽訂了兩份《建設(shè)工程施工合同》（A、B合同）。A合同依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)并采用建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局制定的建設(shè)工程施工合同示范文本；另一份是所謂依照當(dāng)事人雙方自由意思表示一致簽訂的B合同。AB合同的差別主要體規(guī)在合同價(jià)款數(shù)額上。,A合同價(jià)款275萬(wàn)元，B合同價(jià)款248萬(wàn)元。二者之差是27萬(wàn)元，為了使B合同的合同價(jià)款條款有效，在B合同中約定“原雙方于2002年3月12日所簽的建設(shè)工程施工合

26、同僅為報(bào)建使用，不具約束力，雙方應(yīng)以本合同為準(zhǔn)”。,由于公司拖欠工程價(jià)款導(dǎo)致訴訟，雙方在庭審中對(duì)確認(rèn)A、B合同效力時(shí)，雙方發(fā)生激烈辯論。,某單位欲建一職工食堂，該項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)。A公司看到招標(biāo)公告后，主動(dòng)進(jìn)行書(shū)面承諾，一旦中標(biāo)，就在其投標(biāo)價(jià)99萬(wàn)元上的基礎(chǔ)上再讓利10％，即9.9萬(wàn)元給建設(shè)單位，結(jié)算時(shí)扣除。比A公司報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人還有三個(gè),建設(shè)單位再三思考后，最終選擇了A公司。,建設(shè)單位與A公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，總造價(jià)99萬(wàn)元，同

27、時(shí)，雙方還簽訂了《補(bǔ)充合同》，規(guī)定：“A公司在總造價(jià)基礎(chǔ)上向某單位讓利9.9萬(wàn)元人民幣（結(jié)算時(shí)扣除）”。,然而，A公司完工后卻發(fā)來(lái)9.9萬(wàn)元的工程欠款通知，認(rèn)為讓利約定是違法的，屬于無(wú)效合同，所以某單位應(yīng)繼續(xù)履行付款義務(wù)，否則將停止履行保修合同。,《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。《補(bǔ)充合同》的讓利條款是對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。而根據(jù)《合同法》第五十二條的規(guī)定，

28、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效。因此，雙方的讓利約定無(wú)效。,A公司在招標(biāo)過(guò)程中主動(dòng)提出“讓利”，而后還簽訂《補(bǔ)充合同》， 對(duì)條款無(wú)效應(yīng)負(fù)大部分責(zé)任；建設(shè)單位與A公司一起實(shí)施了這個(gè)違法行為，應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。,《民法通則》第六十一條之規(guī)定，民事行為被確認(rèn)為無(wú)效后，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。,律師建議兩單位應(yīng)通過(guò)協(xié)商來(lái)解決此問(wèn)題。這對(duì)雙方都更為有利，因?yàn)楦鶕?jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五

29、十九條之規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。把問(wèn)題鬧大，投訴到監(jiān)管部門(mén)，對(duì)雙方都不利。,施工單位負(fù)有保修義務(wù),四、招標(biāo)標(biāo)底,（一）標(biāo)底的作用,1、保證招標(biāo)單位事先對(duì)標(biāo)價(jià)心中有數(shù)，避免決策中的盲目性,2、作為評(píng)議投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,3、標(biāo)底是保證工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),4、國(guó)家以標(biāo)底為主要尺度考核發(fā)包工程

30、的造價(jià),（4）以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)平均值作為標(biāo)底。,（二）評(píng)標(biāo)標(biāo)底,（1）招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A；,（2）以全部或部分投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值作為標(biāo)底B；,（3）以標(biāo)底A和標(biāo)底B的加權(quán)平均值作為標(biāo)底；,案例分析,案例1 某工程項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)已完成，建設(shè)用地和籌資也已落實(shí)。某監(jiān)理公司受項(xiàng)目法人委托承擔(dān)了該項(xiàng)目的施工招標(biāo)和施工階段的監(jiān)理任務(wù)，并簽訂了監(jiān)理合同。項(xiàng)目法人準(zhǔn)備采用公開(kāi)招標(biāo)的方式優(yōu)選承包人。,4．

31、對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格后審；,監(jiān)理工程師提出了招標(biāo)程序如下：,1．招標(biāo)人向政府和計(jì)劃部門(mén)提出招標(biāo)申請(qǐng)；,2．編制工程標(biāo)底，提交設(shè)計(jì)單位審核；,3．編制招標(biāo)有關(guān)文件；,8．評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)期間根據(jù)需要與投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中的某些內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，對(duì)工期和報(bào)價(jià)協(xié)商后的變動(dòng)作為投標(biāo)文件的補(bǔ)充部分；,5．發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)函；,6．召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議，對(duì)每個(gè)投標(biāo)人提出的問(wèn)題單獨(dú)作出回答；,7．開(kāi)標(biāo)；,11．發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并退還所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。,9．監(jiān)理工程師確定中

32、標(biāo)人；,10．招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判和簽訂施工合同；,[問(wèn)題],對(duì)上述招標(biāo)程序內(nèi)容進(jìn)行改錯(cuò),[參考答案],1．招標(biāo)人按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門(mén)提交招標(biāo)申請(qǐng)；,2．編制工程標(biāo)底，報(bào)水行政主管部門(mén)審定；,3．內(nèi)容沒(méi)錯(cuò)；,4．對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審；,5．對(duì)資格預(yù)審合格者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函；,6．召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議，對(duì)任一投標(biāo)人提出問(wèn)題的答復(fù)應(yīng)書(shū)面發(fā)給各投標(biāo)人；,7．內(nèi)容沒(méi)錯(cuò)；,8．審查投標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)，在此過(guò)程中只能對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行澄清，而不

33、能對(duì)報(bào)價(jià)和工期作實(shí)質(zhì)性的改動(dòng)；,9．招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；或授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人；,10．內(nèi)容沒(méi)錯(cuò)；,11．發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金只有與項(xiàng)目法人簽訂合同以后才能退還；,某工程初步設(shè)計(jì)已批準(zhǔn)，建設(shè)資金來(lái)源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排，監(jiān)理單位已確定，征地工作尚未全部完成?，F(xiàn)決定對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)。因估計(jì)除本地施工單位參加投標(biāo)外，還可能有外省市施工單位參加投標(biāo)，故項(xiàng)目法人委托咨詢

34、單位編制了兩個(gè)標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對(duì)本地和外省市施工單位投標(biāo)價(jià)的評(píng)定。,案例2,[背景材料],某投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送監(jiān)理工程師。投標(biāo)截止日當(dāng)天，在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間前1小時(shí)，該投標(biāo)人又遞交了一份補(bǔ)充材料。但是，監(jiān)理工程師認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個(gè)投標(biāo)人不得遞交兩份文件，因而拒絕投標(biāo)人的補(bǔ)充材料。,該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在哪些問(wèn)題？,[問(wèn)題],在開(kāi)標(biāo)會(huì)上，與會(huì)人員除參與投標(biāo)的施工單位外，還有上級(jí)主管、公證處法律

35、顧問(wèn)等。開(kāi)標(biāo)前，公證處提出要對(duì)各投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查。,[參考答案],1．本項(xiàng)目征地工作尚未全部完成，尚不具備施工招標(biāo)的必要條件，因而尚不能進(jìn)行施工招標(biāo)。,2．不應(yīng)編制兩個(gè)標(biāo)底，根據(jù)規(guī)定，一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底，不能對(duì)不同的投標(biāo)人采用不同的標(biāo)底進(jìn)行評(píng)標(biāo)。,3．監(jiān)理工程師不應(yīng)拒收投標(biāo)人的補(bǔ)充文件，因?yàn)橥稑?biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間之前所遞交的任何正式書(shū)面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說(shuō)，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文

36、件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件。,4．投標(biāo)人的資質(zhì)審查應(yīng)放在發(fā)放招標(biāo)文件之前進(jìn)行，即所謂的資格預(yù)審。故在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上一般不再進(jìn)行此項(xiàng)議程。,某工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇施工單位。該工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底為4000萬(wàn)元人民幣，定額工期為40個(gè)月。經(jīng)過(guò)考察和研究確定，邀請(qǐng)4家具備承包該工程項(xiàng)目相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位參加投標(biāo)。評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法，評(píng)標(biāo)原則為：,案例3,[背景材料],1．評(píng)價(jià)的項(xiàng)目中各項(xiàng)評(píng)分的權(quán)重分別是：報(bào)價(jià)占40%，工期占2

37、0%，施工組織設(shè)計(jì)占20%，企業(yè)信譽(yù)占10%，施工經(jīng)驗(yàn)占10%。,2．各單項(xiàng)評(píng)分時(shí)，滿分均按100分計(jì)，計(jì)算分值時(shí)取小數(shù)點(diǎn)后一位數(shù)。,3．報(bào)價(jià)項(xiàng)的評(píng)分原則為：在標(biāo)底值的+5%~ -8%范圍內(nèi)為合理報(bào)價(jià)，超過(guò)此范圍則認(rèn)為是不合理報(bào)價(jià)。計(jì)分以標(biāo)底標(biāo)價(jià)為100分，標(biāo)價(jià)每偏差-1%扣10分，偏差+1%扣15分。,6．施工經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)的評(píng)分原則為：按企業(yè)近3年承建類似工程占全部工程項(xiàng)目的百分比計(jì)，100%為滿分100分。,4．工期項(xiàng)的評(píng)分原則為：以定額

38、工期為準(zhǔn)，提前15%為滿分100分，依此每延后1%扣2分，超過(guò)定額工期者淘汰。,5．企業(yè)信譽(yù)項(xiàng)的評(píng)分原則為：以企業(yè)近3年工程優(yōu)良率為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良率100%為滿分100分，依此類推。,7．施工組織設(shè)計(jì)由專家評(píng)分決定。經(jīng)審查，四家投標(biāo)的施工單位的上述5項(xiàng)指標(biāo)匯總?cè)绫?-1所示。,3．優(yōu)選出綜合條件最好的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。,[問(wèn)題],1．根據(jù)上述評(píng)分原則和各投標(biāo)人情況，推算出各評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)得分是多少？,2．按評(píng)價(jià)項(xiàng)目中各項(xiàng)評(píng)分的權(quán)重確定各投標(biāo)人的

39、綜合分?jǐn)?shù)值。,1.根據(jù)評(píng)分原則，確定各投標(biāo)人各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)得分。（1） 報(bào)價(jià)得分：,（2）工期得分：,（3）企業(yè)信譽(yù)得分： 若投標(biāo)人近3年的工程優(yōu)良率為N%，則其信譽(yù)得分以N計(jì)。據(jù)此，各投標(biāo)人的信譽(yù)得分如表6-4所示。,（4）施工經(jīng)驗(yàn)得分： 若投標(biāo)人近3年承建與工程項(xiàng)目類似的工程占全部工程總數(shù)的比例為M%，則其施工經(jīng)驗(yàn)得分為M分。據(jù)此，各投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)得分如表6-5所示。,2．按評(píng)價(jià)項(xiàng)目中各項(xiàng)評(píng)分的權(quán)重，確定各投標(biāo)人

40、的加權(quán)綜合評(píng)分，計(jì)算如表6-6所示。,3．綜合分值最高的A投標(biāo)人被選為中標(biāo)人。,案例4：某大型綜合利用水利樞紐工程，投資65480萬(wàn)元。其建設(shè)過(guò)程中的部分主要活動(dòng)按發(fā)生時(shí)間順序列舉如下：,1．按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項(xiàng)目建議書(shū)于2001年2月10日經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批通過(guò)。,2．于2001年3月正式成立項(xiàng)目法人。,3 ．按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告于2002年3月15日經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批通過(guò)。,4．2002年4月

41、5日，經(jīng)項(xiàng)目法人研究決定直接委托設(shè)計(jì)單位。,5．2002年4月10日組織施工用水、電、通信、路等工程招標(biāo)，經(jīng)項(xiàng)目法人研究決定采用議標(biāo)形式。,6．2002年8月6日組織導(dǎo)流洞施工招標(biāo)，經(jīng)項(xiàng)目法人研究決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)形式。,7．按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定，2002年10月10日，初步設(shè)計(jì)經(jīng)水利部審批通過(guò)。,8．項(xiàng)目主體工程大壩標(biāo)、電站標(biāo)、引水隧洞標(biāo)、下游灌渠標(biāo)于2002年12月20日通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)簽訂施工合同，分別承包給承包人A、B、C、D。經(jīng)項(xiàng)目

42、法人研究決定，溢洪道閘門(mén)、啟閉設(shè)備等于2002年12月30日直接委托生產(chǎn)廠家加工；水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器等設(shè)備分別于2003年1月6日、9日、12日通過(guò)議標(biāo)形式與國(guó)內(nèi)廠家簽訂采購(gòu)合同。,9．2003年2月18日，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托一家監(jiān)理單位并簽訂合同。,10． A、B、C、D承包人分別于2003年2月10日、15日、18日、22日進(jìn)場(chǎng)。,11．監(jiān)理人于2003年2月25日進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)理工作。,12．為了改善水庫(kù)運(yùn)行方式，既保證水庫(kù)安全又增

43、加興利效益，對(duì)原有溢洪道進(jìn)行了設(shè)計(jì)修改。設(shè)計(jì)修改方案于2003年3月20日經(jīng)項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理等單位以及權(quán)威專家舉行專題會(huì)議論證通過(guò)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)會(huì)議紀(jì)要于2003年3月21日簽發(fā)變更指示，由承包人實(shí)施。,13．下游灌渠標(biāo)、引水隧洞標(biāo)、大壩標(biāo)、電站標(biāo)分別于2004年3月20日、2004年3月30日、2004年4月1日、2004年4月20日通過(guò)完工并辦理移交，2004年5月1日通過(guò)試運(yùn)行，工程投入生產(chǎn)。,14．該工程于2004年1

44、0月30日通過(guò)竣工驗(yàn)收，工程進(jìn)入保修期。,15．工程于2005年10月29日保修期終止后，及時(shí)正式成立工程管理單位，解散項(xiàng)目法人。,問(wèn)題：（1）上述工程建設(shè)中的部分主要活動(dòng)哪些地方違反了水利工程建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定？請(qǐng)簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。,（2）除了（1）中所述程序外，上述哪些活動(dòng)內(nèi)容本身構(gòu)成違法或違規(guī)行為？,答案要點(diǎn)：（1）題中所述活動(dòng)違反水利工程建設(shè)程序的有：1）“2”所述成立項(xiàng)目法人的時(shí)間。按照1996年國(guó)家計(jì)委頒布的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)

45、目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，新建項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組；在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，方可正式成立項(xiàng)目法人。,2） “5”、“6”所述工作屬于項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段的工作，安排在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前，違反了水利工程建設(shè)程序。,3）“9”所述委托監(jiān)理單位應(yīng)在“8”所述施工招標(biāo)之前進(jìn)行。根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，“監(jiān)理單位已確定”是施工招標(biāo)的條件。,4）“11”所述監(jiān)理人進(jìn)場(chǎng)時(shí)間晚于“施工承包人進(jìn)場(chǎng)時(shí)間”不合適

46、。根據(jù)工作的需要和合同條件的規(guī)定，監(jiān)理人應(yīng)比承包人提前進(jìn)場(chǎng)，協(xié)助發(fā)包人檢查承包人的進(jìn)場(chǎng)條件；在發(fā)包人同意后簽發(fā)開(kāi)工通知；承包人進(jìn)場(chǎng)后，組織有關(guān)發(fā)包人向承包人提供施工條件的移交工作。,5）“14”所述工程竣工驗(yàn)收后，保修期開(kāi)始不合適。根據(jù)合同條件規(guī)定：保修期從移交證書(shū)中寫(xiě)明的完工之日起開(kāi)始。,（2）除了（1）中所述程序外，題中所述活動(dòng)內(nèi)容本身違法或違規(guī)的有：,1）本工程為大型水利樞紐工程， “4”所述將設(shè)計(jì)任務(wù)直接委托設(shè)計(jì)單位，“8”所述

47、溢洪道閘門(mén)、啟閉設(shè)備直接委托生產(chǎn)廠家加工，均違反了有關(guān)設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的法律法規(guī)規(guī)定。這些采購(gòu)活動(dòng)均應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行。,2）“5”所述施工用水、電、通信、路等工程招標(biāo)，“8”所述水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器等設(shè)備招標(biāo)，均采用議標(biāo)形式，違反了招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。,3）“6”所述導(dǎo)流洞施工招標(biāo)，未按照規(guī)定審批程序與權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)，僅由項(xiàng)目法人研究決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)形式，違反了有關(guān)邀請(qǐng)招標(biāo)的法律法規(guī)規(guī)定。,4）“12”所述設(shè)計(jì)修改屬于重大設(shè)計(jì)修改，