1、2024/3/29,1,生態(tài)環(huán)境質量標準,國內外環(huán)境標準概況我國的環(huán)境標準體系環(huán)境標準的制訂*污染物排放標準的制訂環(huán)境標準的管理和實施,2024/3/29,2,國內外環(huán)境標準概況,標準定義目前，國際間對標準還沒有一個統(tǒng)一的定義，多數(shù)國家采用國際標準化組織的定義，即：“標準是經公認的權威機關批準的一項特定標準化工作的成果，它可采用下述表現(xiàn)形式：（1）一項文件，規(guī)定一整套必須滿足的條件；（2）一個基本單位或物理常數(shù)，如：安培、絕

2、對零度；（3）可用作實體比較的物體?！蔽覈鴩覙藴士偩謱藴氏碌某醪蕉x是：“對經濟、技術、科學及其管理中需要協(xié)調統(tǒng)一的事物和概念所做的統(tǒng)一技術規(guī)定。這種規(guī)定是為獲得最佳秩序和社會效益，根據(jù)科學、技術,2024/3/29,3,,和實踐經驗的綜合成果，經有關方面協(xié)商同意，由主管機關批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則?！睒藴实娜厝魏螛藴识夹枰?guī)定適用的范圍、適應的對象和必要的內容，這稱做標準的三要素。標準適用的范圍（分級）

3、 根據(jù)標準適用的地區(qū)和范圍，標準可分為國際標準、國家標準、專業(yè)標準、地方標準等。標準的適應領域和對象 現(xiàn)時，標準化的適應領域已不僅限于生產技術、科學以至國民經濟各領域，而是擴大到無所不包的社會各個方面。如環(huán)境保護、安全衛(wèi)生、行政管理、交通運輸、文化教育等方面，都應用著標準化的原理，都是標準化的對象。標準的內容 標準的內容根據(jù)標準化對象的特征和,2024/3/29,4,,制訂標準的目的而定。標準的內容很多，一般的技術內

4、容包括：名詞、術語、符號、代號、產品品種、規(guī)格、技術要求、檢驗方法、檢驗規(guī)則、標志等。標準化的重要性標準化是一項綜合性的基礎工作，對促進技術進步，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設目標有重要標準化是提高產品質量的重要保證 有了高水平的標準，才能有高質量的產品。標準化是組織現(xiàn)化化生產的重要手段 有了標準化才有專業(yè)化協(xié)作生產，才有高的勞動生產率和高的經濟效益。標準化可以促進合理地利用國家資源，節(jié)約能源，獲得最佳經濟效益標準化是制訂國家環(huán)

5、境保護、衛(wèi)生、安全等法規(guī)的技術依據(jù)， 是這些領域進行科學管理的技術,2024/3/29,5,,基礎環(huán)境標準定義目前，對環(huán)境標準還沒有一個統(tǒng)一的定義。一些國家對環(huán)境標準的某個組成部分如質量標準、排放標準等作出定義。有的國家則將環(huán)境質量標準稱著環(huán)境標準。在這里我們所說的環(huán)境標準是指有關控制污染、保護環(huán)境的各種標準的總稱。環(huán)境標準是從保護人群健康、促進生態(tài)良性循環(huán)出發(fā)，為獲得最佳的環(huán)境效益和經濟效益，在綜合研究的基礎上制定的，經有

6、關領導部門批準，賦予法律效力的技術準則。環(huán)境標準主要回答兩方面的問題：第一，人群健康及其利益有密切關系的生態(tài)系統(tǒng)和社會財物不,2024/3/29,6,,受損害的環(huán)境適宜條件是什么？第二，為了實現(xiàn) 這些環(huán)境條件，又能促進生產的發(fā)展，人類的生產、生活活動對環(huán)境的影響和干擾應控制的限度和數(shù)量界限是什么？ 前者是環(huán)境質量標準的任務，后者是排放標準的任務。此外，還有為保證實現(xiàn)這兩類標準規(guī)定的環(huán)境基礎標準和方法標準等。因此，環(huán)境標準可以定

7、義為：為保護人群健康、社會財物和促進生態(tài)良性循環(huán)，對環(huán)境中的污染物（或有害因素）水平及其排放源應規(guī)定的限量閥值或技術規(guī)范。環(huán)境標準的三要素環(huán)境標準的三要素可用三維模型表示（見生態(tài)環(huán)境保護標準系統(tǒng)模型圖）。這種立體結構圖能形象地表達環(huán)境標準的整體系統(tǒng)。,2024/3/29,7,,圖中縱軸是環(huán)境標準等級，內向軸是按環(huán)境要素的內容分類，橫軸是標準對象。,2024/3/29,8,,環(huán)境標準的重要性國家環(huán)保機構主要任務是抓環(huán)境保護規(guī)劃、方針

8、、政策、法規(guī)、監(jiān)督和指導等項重大工作，環(huán)境標準是進行這些工作的技術基礎。有的國家把制訂和實施環(huán)境標準作為國家環(huán)境部門的首要任務。如美國環(huán)保局四項任務的第一項是制訂和貫徹環(huán)境質量標準；日本環(huán)境廳六項任務的第一項和制定環(huán)境標準、法令和規(guī)章制度。我國環(huán)保法規(guī)定的國家環(huán)保機構的職責 中，第一條是貫徹并監(jiān)督執(zhí)行國家關于保護環(huán)境的方針、政策和法律、法令。第二條是會同有關部門擬定環(huán)境保護的條例、規(guī)定、標準和經濟技術政策。把環(huán)境標準提到了重要地位。

9、環(huán)境標準在環(huán)境管理工作中的重要性將在后面介紹。,2024/3/29,9,,國內外環(huán)境標準概況環(huán)境標準的發(fā)展從國際上看是與環(huán)境立法相結合而發(fā)展的，首先從污染嚴重的工業(yè)密集地區(qū)制定條例、法律和排放標準開始，逐漸發(fā)展到國家規(guī)模；標準的種類和性質經歷了由少到多、由簡單控制污染的排放發(fā)展到全面控制環(huán)境質量的過程；標準的形式也由單一的濃度控制發(fā)展到包括總量控制標準在內的多種形式。環(huán)境標準最早就是與一些管理條例、法令相結合出現(xiàn)的。例如，1863年

10、英國制定了世界第一個附有排放限制的法律——《堿業(yè)法》，對路布蘭法制堿工業(yè)及與其有關的鹽酸、硫酸生產所排放的污染物，做了限制規(guī)定。在防止水污染方面，1847年英國的愛爾蘭首先頒布了《河道條令》，其中有禁止污染任何作為公共供水水源的河流、水庫或供水系統(tǒng)的條款。美國為解決污水排放問題， 1887年提出污水,2024/3/29,10,,排放的稀釋比例為1：25；蘇聯(lián)等國也提出了類似規(guī)定。然而，把環(huán)境標準作為控制污染的有力手段還是本世紀五十年

11、代以后的事。五十年代以來，由于近代工業(yè)大發(fā)展，排放的污染物不斷增加，環(huán)境污染加劇，一些工業(yè)發(fā)達國家先后出現(xiàn)了震驚世界的公害事件，各國都感到要采取立法手段控制污染的必要，環(huán)境標準就隨著環(huán)境污染控制條例和法律的發(fā)展而發(fā)展起來。一般地說，環(huán)境標準的制訂首先與工業(yè)密集的局部地區(qū)發(fā)生高濃度環(huán)境污染相適應，從局部地區(qū)制訂控制性的排放標準開始。以后當環(huán)境污染迅速蔓延成為全國范圍的問題時，在制定國家法律的同時，相應地制訂了全局性的環(huán)境質量標準，并用日益

12、完善的排放標準來保證其實現(xiàn)。下面以美國和日本的大氣標準為例來說明的。美國是從四十年代開始制定法律控制大氣污染的。,2024/3/29,11,,首先從氣象動地形皆不利于污染物的擴散而污染物排放量又最大的洛杉機市開始。制定了地區(qū)的法律和標準。到六十年代，美國對汽車和固定燃燒污染源由各州制訂排放標準。到1970年建立了國家環(huán)境保護局（EPA），首次規(guī)定要制訂全國性大氣環(huán)境質量標準。在1971年4月頒布了全國主要空氣污染物，如硫氧化物、懸浮微

13、粒、一氧化碳、＿總碳氫化合物、氮氧化物和光化學氧化劑等六種污染物的全國空氣質量標準。日本首先是在工業(yè)密集地區(qū)制定公害防治條例和排放限制標準。如1949年東京都公害防治條例；1950年的大皈、1951年的神奈川縣和1955年的福崗縣的公害防治條例等。以后由于日本的重工業(yè)、化學工業(yè)飛躍發(fā)展，環(huán)境污染問更大范圍蔓延成為全國性公害時，又重新制定了國家級的法律和標準。 1962年，在各地區(qū)的法律和標準基礎上，制定了第一個國家級的法律—“關于控制

14、煤煙。,2024/3/29,12,,排放的法律”，其中規(guī)定了煤煙和硫氧化物的排放標準1967年日本制定了國家公害對策基本法，提出了綜合解決環(huán)境問題的觀點，規(guī)定要制訂水、大氣、土壤、噪聲等的環(huán)境標準。1968年，首次制訂了二氧化硫的大氣質量標準；1970年制訂了一氧化碳的質量標準；1972年制訂了飄塵和氛氧化物的標準；1973年完成了現(xiàn)在仍然使用的大氣五項污染物的質量標準。從各國來看，環(huán)境質量標準的出現(xiàn)是由于工業(yè)高度集中、城市人口高度密

15、集、污染源密集、環(huán)境質量惡化，客觀上需要有保護環(huán)境的共同質量目標和對各種污染源、社會公眾都有法律約束力的行為標準時而產生的。 環(huán)境質量標準的出現(xiàn)推動了更加嚴密的排放標準的制訂。日本的排放標準，六十年代前期采用濃度法，其缺點是無法控制發(fā)生源的數(shù)量。六十年代后期和七十年代初期，對二氧化硫和氮氧化物,2024/3/29,13,,在部分地區(qū)采用總量控制法。在瀚戶內海試點的基礎上，對水域也逐步推行總量控制法?？偭糠朔藵舛确ǖ娜秉c。使以濃度計

16、量的排放標準更加完善。它以環(huán)境質量標準為依據(jù)。使各污染源削減污染物的責任明確，因而能保證實現(xiàn)環(huán)境質量標準。有的國家，如英國不制訂大氣質量標準前是運用強化排放標準和有關法令的辦法控制污染，法國沒有全國性的水質標準，而是按六條河流分水系管理，采用強化排污收費的辦法控制污染。我國環(huán)境標準概況我國的環(huán)境標準是為控制人們的生產和生活活動造成的環(huán)境污染而制訂的。隨著眾多工業(yè)企業(yè)和大工業(yè)基地的建成，在一些地區(qū)出現(xiàn)了環(huán)境的污染和破壞。為了控制和預

17、防其擴展，首先制訂了一些以保護人群健康為主的標準。如1956年頒布的《工業(yè)企業(yè)設計暫行衛(wèi)生標準》， 1959年頒布的 《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》， 1963年頒布的,2024/3/29,14,,《污水灌溉農田衛(wèi)生管理試行辦法》等。這些標準屬于專業(yè)環(huán)境質量標準性質；從1973年全國第一次環(huán)境保護會議開始，人們認識到為了有效地控制由于工業(yè)技術落后，能源、資源利用率低帶來的污染問題，只有質量標準還不夠，必須有控制工業(yè)“三廢”的排放標準，因而，

18、于1973年制訂、頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標準》。在此期間，還充實、修訂了已有的標準；1979年以后，國家環(huán)境保護法的頒布，大氣、水質、噪聲、海洋等一系列環(huán)境保護法規(guī)的制定和排污收費制度的實行，要求制訂一系列環(huán)境標準。同時，人們認識到要調動社會各方面的力量，綜合防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，需要一系列的環(huán)境標準作為防治的目標的控制的手段。從1980年開始，我國系統(tǒng)地展開了各種環(huán)境標準的制訂工作。其主要從以下幾個方面進行：建立環(huán)境標準

19、體系，制訂環(huán)境標準管理條例；制訂完善的環(huán)境質量標準；制訂國家行業(yè)污染物排放標準和地區(qū)排放標準；制訂環(huán)境基礎標準和方法標準。,2024/3/29,15,我國的環(huán)境標準體系,環(huán)境標準體系環(huán)境標準體系的建立環(huán)境標準體系是各個具體的環(huán)境標準按其內在聯(lián)系組成的科學的整體系統(tǒng)。環(huán)境的復雜性、多樣性反映在環(huán)境標準的復雜性、多樣性中。環(huán)境標準包括多種內容、多種形式、多種用途的標準。不同的環(huán)境標準間既有本質區(qū)別又有內在聯(lián)系，按其內在聯(lián)系建立起

20、科學的環(huán)境標準體系，以便更好地發(fā)揮各類環(huán)境標準（包括已頒布執(zhí)行的、正在制訂待頒布的和將要制訂的標準）的作用，實現(xiàn)環(huán)境標準的科學管理。,2024/3/29,16,,建立環(huán)境標準體系不僅是必要的，而且也是可能的。因為環(huán)境標準的形式、種類雖多，但都是為了維護一定的環(huán)境質量，為了一個共同的目標，可以形成一個有機的整體。我們將各種環(huán)境標準，按其性質、功能和適用范圍，全面規(guī)劃、分類、分工，就可以形成一個科學的體系，建立科學的概念，做好標準的制訂和管

21、理工作。我國的環(huán)境標準體系 從我國的國情出發(fā)，總結這些年來標準工作的一些經驗，我國的環(huán)境標準體系可由三類二級標準組成，即：環(huán)境質量標準、污染物排放標準、基礎標準和方法標準三類；國家和地方兩級標準。環(huán)境質量標準,2024/3/29,17,,以保護人群健康、促進生態(tài)良性循環(huán)為目標而規(guī)定的各類環(huán)境中有害物質在一定時間和空間范圍內的容許濃度或其他污染因素的容許水平（Level）叫做環(huán)境質量標準。它是環(huán)境保護及有關部門進行環(huán)境管理和制訂排放

22、標準的依據(jù)。國家環(huán)境質量標準由國家規(guī)定。按環(huán)境要素和污染因素分成大氣、水質、土壤、噪聲、放射性等環(huán)境質量標準與污染因素控制標準。它對環(huán)境質量提出了分級、分區(qū)和分期實現(xiàn)的目標值，是國家環(huán)境保護政策目標的體現(xiàn)，適用于全國范圍。國家環(huán)境質量標準包括各中央部門對一些特定地區(qū)，為特定目的、要求而制訂的環(huán)境質量標準，如《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》中的某些規(guī)定和《漁業(yè)水質標準》、《農田灌溉水質標準》等。,2024/3/29,1

23、8,,日、美等國有某種警報標準，是環(huán)境受污染惡化到必須向公眾發(fā)出警報的有害物質濃度標準，是環(huán)境質量標準的一種。地方環(huán)境質量標準（或稱規(guī)定）是國家環(huán)境質量標準在地方的具體貫徹實施，為地方環(huán)境管理提出了實現(xiàn)國家環(huán)境質量標準的具體環(huán)境目標。它根據(jù)地方的環(huán)境特征、水文氣象條件、經濟技術水平、工業(yè)布局以及政治、社會要求等方面的因素，由地方環(huán)保機構經有關領導部門批準，會同有關部門進行綜合研究，依據(jù)國家環(huán)境質量標準對本地區(qū)環(huán)境進行區(qū)域劃分，確定質量

24、等級，提出實現(xiàn)環(huán)境質量要求的時間，同時補充國家環(huán)境質量標準項目中未規(guī)定的當?shù)刂饕廴疚镯椖浚⒁?guī)定其容許水平。污染物排放標準 為實現(xiàn)國家（或地方）環(huán)境目標，對污染源排放污染物進行控制所規(guī)定的允許排放水平， 叫做,2024/3/29,19,,污染物排放標準。建立這種標準的目的在于直接控制污染源以有效地保護環(huán)境。因此，在經有關法律認定后，它對污染源有直接約束力，是實現(xiàn)環(huán)境質量目標的重要控制手段。國家排放標準國家排放標準是國家對不

25、同行業(yè)或公用設備（如汽車、鍋爐等）制訂的通用排放標準。各地區(qū)都應執(zhí)行這一標準（特殊情況可另定地方排放標準） 。由于行業(yè)多，排放的污染物種類繁多；同時，即使同一行業(yè)因工藝、設備和企業(yè)規(guī)模等差異，污染物的排放也會有很大不同，加之各企業(yè)的治理水平和防治設備水平也不一致，因此國家級的排放標準也不應一刀切，而應按行業(yè)、產品品種、工藝水平和重點排污設備制訂排放標準。地方排放標準,2024/3/29,20,,地方排放標準是由于當?shù)氐沫h(huán)境條件等因素

26、，當執(zhí)行國家級排放標準還不能實現(xiàn)地方環(huán)境質量時制訂的地方控制污染源的標準。地方排放標準一般是在重點城市、主要水系（河段）和特定地區(qū)制訂?！疤囟ǖ貐^(qū)”是指國家規(guī)定的自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、水源保護區(qū)、經濟漁業(yè)區(qū)、環(huán)境容量小的人口稠密城市、工業(yè)城市和政治特區(qū)等。地方應將執(zhí)行國家排放標準作為第一步，地方標準的內容可補充、修訂、完善國家標準之不足。在個別環(huán)境容量大的地方是否可以制訂在滿足環(huán)境質量標準前提下寬于國家排放標準的地方標準，應由省級

27、人民政府作出決定?；A標準和方法標準基礎標準和方法標準可歸為一類。它們是在制訂各類標準時，對必須統(tǒng)一的一些原則、方法、名詞術語等作出的相應規(guī)定， 是制訂和執(zhí)行環(huán)境標,2024/3/29,21,,準，作實現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎。由于環(huán)境標準的復雜性和多樣性，制訂這類標準格外重要。過去，常把這類標準放在附屬地位，實質上它應處于指導地位。國際標準化組織（ISO）有關環(huán)境的技術委員會成立以來的前期工作主要是抓基礎標準和方法標準的制訂和驗證工作

28、。目前我國制定的地區(qū)大氣和水污染物排放標準制訂原則和方法，為制訂地方排放標準提供了統(tǒng)一的指導思想、計算模式與技術要求。另外象污染物的監(jiān)測和采樣方法等標準皆屬此類標準。在環(huán)境標準體系中，最根本的是要實現(xiàn)國家環(huán)境質量標準（具體體現(xiàn)在實現(xiàn)地方的環(huán)境質量標準中），通過執(zhí)行國家級排放標準和特定地區(qū)的地方排放標準直接控制各類企業(yè)、事業(yè)單位污染源的排放來實現(xiàn)。我國的環(huán)境標準體系可用下圖表示。,2024/3/29,22,,我國環(huán)境標準體系簡圖,20

29、24/3/29,23,,制訂國家和地方排放標準要依據(jù)國家和地方的環(huán)境質量標準。然而，在滿足不危害人群健康和生態(tài)系統(tǒng)的最寬標準級條件 下，質量標準也要考慮排放標準所對應的技術經濟條件。依據(jù)環(huán)境質量標準制訂污染物排放標準當然還存在一些問題，有待進一步改進。環(huán)境標準的作用環(huán)境標準控制污染、保護環(huán)境的作用主要表現(xiàn)，在以下幾個方面：環(huán)境標準是一定時期內環(huán)境政策目標的具體體現(xiàn)，是制訂環(huán)境規(guī)劃、計劃的重要手段保護人民群眾的身體健康，促進生態(tài)良

30、性循環(huán)和保護社會財物不受損害，都需要使環(huán)境質量維持在一定的水平上，這種環(huán)境質量水平就是環(huán)境質量標準。制訂環(huán)境規(guī)劃需要有一個明確的目標，,2024/3/29,24,,環(huán)境目標就是根據(jù)環(huán)境質量標準提出的。象制訂經濟計劃需要生產指標一樣，制訂保護環(huán)境的計劃也需要一系列的環(huán)境指標，環(huán)境質量標準和按行業(yè)制訂的與生產工藝、產品產量相聯(lián)系的污染物排放標準正是能起到這種作用的指標。有了環(huán)境質量標準和排放標準，國家和地方就可以較為容易地根據(jù)它們來制訂

31、控制、改善環(huán)境的規(guī)劃、計劃，也就便于將環(huán)境保護工作納入國家的經濟、社會發(fā)展計劃中。環(huán)境標準對制訂規(guī)劃、計劃的作用可用下圖表示：,2024/3/29,25,,2024/3/29,26,,環(huán)境標準是環(huán)境法規(guī)執(zhí)法的尺度《環(huán)境保護法》頒布后，一系列法規(guī)正在制訂中，其中有大氣、水質（地面水質、海洋水質）、噪聲、廢棄物等法令和條例。環(huán)境標準是用具體數(shù)字來體現(xiàn)環(huán)境質量和污染物排放應控制的界限、尺度。違背這些界限，污染了環(huán)境，即違背了環(huán)保法，環(huán)境法

32、規(guī)的執(zhí)法過程與實施環(huán)境標準的過程緊密聯(lián)系著。如果沒有各類標準，這些法規(guī)將難以具體執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計，世界上制定環(huán)境標準的87個國家，其中有一半以上國家的標準是法制性標準。環(huán)境標準是科學管理環(huán)境的技術事礎環(huán)境的科學管理包括環(huán)境立法、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質量評價和環(huán)境監(jiān)測等方面。環(huán)境標準和它們的關系是： 環(huán)境標準是環(huán)境立法、 執(zhí)法的尺度；是環(huán)境政策、 環(huán)境規(guī)劃所確定的環(huán)境質量目標的體,2024/3/29,27,,現(xiàn)，是環(huán)境影響評價的依

33、據(jù)；監(jiān)測、檢查環(huán)境質量和污染源排放污染物是否符合要求的標尺。因此。環(huán)境標準是科學管理環(huán)境的技術基礎。如果沒有切合實際的環(huán)境標準，這些工作的效果就很難評定，也難以進行環(huán)境管理。,2024/3/29,28,環(huán)境質量標準的制訂,制訂原則科學 性制訂環(huán)境質量標準是綜合性、技術性很強的工作。由于標準工作的綜合性，制訂環(huán)境質量標準要以多學科的科學試驗、調查成果為依據(jù)，其中特別要將環(huán)境“基準”（Criteria）作為主要依據(jù)之一。有人把環(huán)境標準

34、和環(huán)境基準混同起來，誤以為是同義詞，實際上是有原則區(qū)別的。“基準”在環(huán)境標準的制訂中是一個重委的基礎概念，必須搞清楚?！盎鶞省笔侵腑h(huán)境中的污染物，在一定條件下，與受它作用的不同對象（人、動植物、構筑材料等） 產生的反應關系的表述。,2024/3/29,29,,一般以濃度（或劑量）—時間—效應關系來表示。例如，對SO2基準的研究指出，當SO2年平均濃度超過115微克／米3時對人的健康有不利影響，年平均濃度在285微克／米3則能見度降低到大

35、約5哩，年平均濃度超過345微克／米3對材料有不利影響，年平均濃度超過85微克／米3對蔬菜有不利影響等等。在環(huán)境中常同時存在多種污染物，如大氣中同時有SO2和飄塵，應研究其復合作用的基準?！盎鶞省笔菑膶嶒炇液同F(xiàn)場詳細、艱巨的研究工作成果中得到的，不受經濟技術和社會條件的影響。 “基準”的內容很廣泛，每一學科都有其特有的基準，如研究污染與人體健康關系的基準叫衛(wèi)生基準，相應的有動物基準、植物基準等等。基準還依據(jù)不同的環(huán)境要素（水、大

36、氣、土壤等）及其適用范圍而異。作為制訂環(huán)境標準依據(jù)的基準，多數(shù)是綜合的。而不是依據(jù)單一學科的基準資料就能滿足的。,2024/3/29,30,,標準經法律認定后即為強制性的規(guī)定，因此，制訂標準要十分慎重，不僅要考慮到基準的研究與發(fā)展，還要考慮有無切實可行的控制工藝、經濟效益、社會負擔等方面。 政策性 要依據(jù)國家有關的環(huán)境保護方針政策和環(huán)境保護法，以及與之有密切關系的能源、資源、城鄉(xiāng)建設、自然保護、交通等政策和法規(guī)。例如，能源是我國

37、現(xiàn)代化建設中的突出問題，我國能源構成中煤炭占70％，大氣污染類型主要是煤煙型污染。因此制訂我國大氣環(huán)境質量標準必須與我國的能源政策相協(xié)調?？尚行砸獜膶嶋H出發(fā)做到切實可行。要調查研究環(huán)境污染的現(xiàn)狀和動態(tài)；要在技術上反映出國內的先進水平，符合科學技術發(fā)展的方向。要做到經濟上,2024/3/29,31,,合理，在標準制訂中要力爭做到為執(zhí)行標準社會所花去的總費用和總收益的“費用—收益”分析，力求找出既能滿足人群健康和生態(tài)系統(tǒng)的要求，又使防治

38、費用最小，能在近期內實現(xiàn)的環(huán)境質量標準。就是說，制訂環(huán)境質量標準不僅要以自然科學的規(guī)律為依據(jù)，還要以社會經濟規(guī)律為依據(jù)。質量標準是排放標準的制訂依據(jù)，為使制訂的質量標準切實可行，要注意排放標準的反饋作用，即根據(jù)質量標準要能制訂出符合國家技術經濟狀況的排放標準來，否則要反過來修改質量標準。但是，這種反饋修改不能使標準值竟于最低一級標準，必須受“基準”值的制約。區(qū)域差異性 我國幅員遼闊，環(huán)境條件復雜多變，不同地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的功能各異，需

39、要重點保護的對象不盡一樣。同時，各地的自然本底、經濟發(fā)展水平、,2024/3/29,32,,污染危害特征等都有其本身的特點。 因此，制訂國家的環(huán)境質量標準時采用分區(qū)，分級的原則，不同的功能區(qū)執(zhí)行不同級的標準，這樣就可將有限的技術經濟力量用于保護最迫切需要保護的對象，按輕重緩急，分期、分區(qū)實現(xiàn)預期的環(huán)境質量標準。制訂地方環(huán)境質量標準（規(guī)定）時更要做好本地區(qū)的污染調查與評價工作，因地制宜地制訂好質量標準。在環(huán)境質量標準制訂中，要綜合研

40、究這些原則的貫徹。當發(fā)生矛盾時，要以基準值為基礎來協(xié)調，即以環(huán)境中的污染物不得超過人和生物所能接受的最大濃度（最低一級標準值）為前提，來研究貫徹環(huán)境政策和執(zhí)行環(huán)境標準的經濟可能性。即使經濟技術能力一時還達不到，不能滿足最低級標準要求，近期也只能用過渡值的辦法，而絕不能用放寬最低標準值的辦法，來適應技術經濟水平。,2024/3/29,33,,便于管理實施標準應簡明具體，附采樣、分析方法、數(shù)據(jù)處理等規(guī)定，以便于管理。 制定環(huán)境質量標準中

41、的“費用一收益”分析原則從生態(tài)學的角度看，所制訂的環(huán)境質量標準要保護人群健康和促進生態(tài)良性循環(huán)。從經濟學角度看，所制訂的環(huán)境質量標準取得的社會效益最大，達到標準所花費的控制污染的總費用最小。進行“費用一收益”分析的原則是應同時滿足這兩個方面，既能保護環(huán)境又能促進經濟的協(xié)調發(fā)展。內容 環(huán)境質量標準應有如下收益：使人群死亡率和患病率降低，這是最大的收益；,2024/3/29,34,,使土壤、河流、湖泊等地面水受害減小，農、林、

42、牧、漁業(yè)產品和其他生物產量、質量提高獲得的收益 ；使人民和社會財物，如房屋、設備、各種構筑物、文化設施等腐蝕損壞減少所獲得的收益；使工業(yè)產品產量質量提高的收益 ；使能源、資源、各種原材料的利用效率提高，“三廢”損失減小的收益等等。環(huán)境質量標準要考慮如下的費用負擔：調整生產規(guī)模和布局的投資；改革工藝更新設備的投資 ；進行“三廢”處理和凈化的投資和運轉費用 ；政府機關經費、科學研究經費、監(jiān)測網絡投資及運轉費等等?！百M用—收

43、益”分析舉例,2024/3/29,35,,下面以大氣為例說明與制訂環(huán)境標準有關的“費用一收益”分析的一般概念。為了簡單地說明問題將有關概念示于下圖：,2024/3/29,36,,圖中有三條曲線，A線代表大氣污染的損失費用，B線代表大氣污染的防治費用，（A＋B）代表社會的全部費用?？v坐標是費用金額，橫坐標是與防治程度相應的大氣環(huán)境質量。由圖可見，當污染完全沒有控制時，如在圖的H點，損失額是很高的，環(huán)境污染嚴重。為了減少損失，采取控制措施

44、，損失費迅速減小。但是，當達到某一點E時，防治費用不論多大，損失額也難以減小了，原因是受科學技術水平的限制。由圖還可看出，大氣污染損失費和防治費之間表現(xiàn)出相反的關系，這兩條曲線迭加得出的曲線，即表示實行某種防治措施時，大概所需的社會全部費用。圖上社會全部費用最低點m啟示我們，在進行防治時，將控制的目標放在這個最低點是合理的。利用這種“費用—收益”圖很容易得到防治措施在經濟上的合理與否結論。但是這種圖示仍然是理論上的東西，實際的曲線不

45、會如此。,2024/3/29,37,,如果使用確切的數(shù)據(jù)，把損失費和防治費繪成圖表，就可得到實際的曲線。定量計算的主要困難在于如何將人群健康、社會生活、文化遺產等非商品用貨幣表現(xiàn)出來。有的國家如美國對“費用一收益”分析非常重視，認為對環(huán)境管理（如實施環(huán)境標準）進行租略地經濟計算是可以辦到的。前蘇聯(lián)在這方面正進行大量的研究工作。在我國，環(huán)境質量的“費用一收益”分析方法與如何把環(huán)境保護納入國民經濟計劃的問題相聯(lián)系，是正在研究的環(huán)境經濟學

46、課題。 但應注意，既使做出了較實際的“費用一收益”圖，取得了經濟最佳點，它不一定與環(huán)境質量目標吻合。在不一致時，要進行協(xié)調。制訂環(huán)境質量標準的方法和程序,2024/3/29,38,,工作步驟主要是②、③、④三個階段。內容、程序首先要組成多學科標準編制組，制訂工作計劃 全面開展調查究研工作，這是編制工作的技術基礎 環(huán)境基準的調查研究。由于基準是科學資料，各國均可互相借鑒。世界衛(wèi)生組織（WHO）的專家委員會在197

47、2年、1974年、1979年多次編制衛(wèi)生基準文件。美國環(huán)保局（USEPA）和美國衛(wèi)生,2024/3/29,39,,、教育及福利部（USDHEW）出版過六種（與美國大氣環(huán)境質量標準相對應）大氣污染物的基準文件和發(fā)表了20多種大氣污染物的污染調查資料。美國環(huán)保局還出版了范圍廣泛的水質基準手冊，多次修訂補充再版（1973年、1976年、1978年版，新版我國已翻譯出版）。我國國內的衛(wèi)生、動植物學界進行了不少毒理學和流行病學的調查、研究，各地的

48、環(huán)境質量評價工作也積累了不少可作為基準用的數(shù)據(jù)。 對基準資料進行綜合分析、研究，主要目的是確定分級界限值。污染現(xiàn)狀調查及評價。主要內容是調查、分析研究歷年的監(jiān)測資料和各部門掌握的數(shù)據(jù)，確定環(huán)境介質中的主要污染物、背景值、污染現(xiàn)狀水平和擴散、稀釋的特點和規(guī)律。目的是確定標準中,2024/3/29,40,,污染物項目，掌握制定分級、分區(qū)標準的基礎資料。監(jiān)測方法研究。包括布點、采樣、化驗分析、數(shù)據(jù)處理等方法。這是必須與標準同時確定

49、的。技術經濟調查。初步掌握要達到各級標準的污染物削減量和與之對應的有哪些工藝、技術和綜合防治手段并考慮其經濟性。初擬分級標準在前述全面調查和專題研究的基礎上，進行綜合分析，初步擬定分級標準值?？尚行哉{查、驗證 可組織召開專家評議會，聽取專家評議意見；向全國各省市、各部門、各有關研究、監(jiān)測單位發(fā)出征求意見稿；不同地區(qū)的意見聽證會；典型城市調查、驗證等幾種形式。驗證標準可行否是很重要的工作環(huán)節(jié)。國際標準,2024/3/29

50、,41,,在制訂過程中要經過多數(shù)國家的驗證認定后才能投票表決。全國性的標準一般是選擇典型城市（或典型水域）進行。驗證工作量大、需要時間較長。因為，環(huán)境質量標準管理環(huán)境的作用，一般來說，要通過排放標準的實施才能實現(xiàn)。質量標準的可行性也要通過排放標準來檢驗。各典型城市（水域）都要證明標準可行，即可進入審批階段，經全國審議會或國家標準委員會審議通過后，上報主管領導部門批準頒發(fā)。環(huán)境質量標準制定的簡要程序如下：,2024/3/29,42,,

51、編制組 環(huán)境基準研究 污染物現(xiàn)狀評價 監(jiān)測分析方法 技術經濟調研基準 整理研 背景值 污染 布點取 最佳 地方科學 究國內 污染水 特征 樣分析 可行 綜合研究 外基準 平監(jiān)測 規(guī)律 技術研 技術 防治 資料

52、 資料 分析 究 技術 衛(wèi)生 生態(tài) 財物 確定主要 學基 基準 不受 污染物、 準 損壞 掌握分區(qū) 界限 、分級基 值

53、礎 資料 劑量—時間—效應關系，確定分級界限值 初擬分級質量標準 修改

54、 驗 證 審 批 制訂環(huán)境質量標準簡要程序圖,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2024/3/29,43,,2024/3/29,44,環(huán)境標準的管理和實施

55、,環(huán)境標準的管理國家已明確規(guī)定環(huán)境標準由國家環(huán)境保護機構統(tǒng)一歸口管理，各省、市、自治區(qū)和一些重點城市也應設置機構或專人管理好這項工作。標準管理機構的職責是：編制制訂、修改標準的規(guī)劃、計劃，組織好標準的制訂、修訂工作國家環(huán)保部門負責組織制訂國家級環(huán)境標準和地方制訂標準的方法指南以及其他的基礎標準、方法標準。地方制訂區(qū)域性環(huán)境標準。 我國目前制訂各種環(huán)境標準的通常程序是：委托技術權威單位為某項標準的主編單位，由其組織編制組提出標準

56、草案（征求意見稿）；在全國征求意見和驗證可行性；在此基礎上產生送審稿交全國議會審議，也可交常設的標準委員會審議；通過后將報批搞呈現(xiàn)報國家環(huán)境保護主管部門（地方標準由省級人民政府）批準，并報國家標準總局備案，按統(tǒng)一格式印發(fā)，頒布實施。,2024/3/29,45,環(huán)境標準的管理和實施,環(huán)境標準的管理標準管理機構的職責是：編制制訂、修改標準的規(guī)劃、計劃，組織好標準的制訂、修訂工作為了給領導機構審批標準當好參謀，成立常設的環(huán)境標準委員會比

57、臨時組成的審議會好。該委員會應由有關專家、環(huán)保管理干部、有關企業(yè)人員組成。由于環(huán)境標準委員會的成員是兼職，故應在委員會下設辦公室，由國家環(huán)保部門分管標準的負責同志兼管辦公室的日常工作。制訂環(huán)境標準管理條例，按照條例進行標準的日常管理條例是按國家標準總局的有關規(guī)定和環(huán)境標準的特點制訂的。條例應明確各環(huán)境標準的地位和作用；明確各種環(huán)境標準在組成的體系中相互分工，協(xié)作關系；條例應規(guī)定審批、頒發(fā)、廢止和實施標準的程序和方法；規(guī)定環(huán)境標準的統(tǒng)

58、一編號及格式；建立環(huán)境標準資料的登記、存檔制度；為制訂標準組織基礎研究工作等。,2024/3/29,46,環(huán)境標準的管理和實施,環(huán)境標準的管理標準管理機構的職責是：負責標準的宣傳、解釋和協(xié)調工作我國是一個社會主義國家，制訂和實施環(huán)境標準完全是從廣大人民利益和促進生態(tài)良性循環(huán)與生產發(fā)展需要出發(fā)的，因此我們制訂的環(huán)境標準與廣大人民利益和生產發(fā)展的要求是完全一致的，只有把實施環(huán)境標準的意義和內容好好向廣大人民群眾宣傳解釋，才能發(fā)動和依靠

59、廣大群眾，落實實施標準的各種具體措施。宣傳、解釋的形式可通過報刊、期刊的標準專欄，舉辦一定范圍的標準技術學習班。印發(fā)標準技術說明和編寫有關專題材料等形式。在我國目前環(huán)保管理干部和技術人員對環(huán)境標準工作很生疏而環(huán)境管理工作又迫切要求實施標準、制訂地方標準的情況下，舉辦較大型學習班，編好學習班的教材，以各標準主編單位的專家為教員，使各地各部門學員能切實掌握有關理論和制訂方法，培養(yǎng)一批環(huán)境標準化的隊伍，這是一項非常重要而又要經常進行的工作。

60、,2024/3/29,47,環(huán)境標準的管理和實施,環(huán)境標準的管理標準管理機構的職責是：負責標準的宣傳、解釋和協(xié)調工作環(huán)境標準的協(xié)調工作是指協(xié)調環(huán)境標準中各標準之間以及環(huán)境標準與衛(wèi)生、漁業(yè)、灌溉等標準的關系，明確分工，各司其責，共同發(fā)揮管理好環(huán)境的作用。積極開展國際交流工作 要加強與國際標準化機構（ISO）有關環(huán)境標準的技術委員會TC的聯(lián)系。ISO的空氣質量技術委員會（TC146）和水質技術委員會（TC147）由國家環(huán)保部門歸口

61、聯(lián)系。首先是積極參加TC146，TC147的制訂國際標準的學術會議，掌握動態(tài)和情報資料，認真學習和吸收國外標準科技成果。促進國內環(huán)境標準的建設。其次是組織與ISO／TC—146，ISO／TC—147對口的國內標準技術委員會，把國內科研、監(jiān)測機構的力量組織起來，積極開展獨立的研究和驗證國標標準草案的工作，盡可能多地吸收和采納國際標準。采納國際標準可以節(jié)省我國制訂標準的人力物力，擴大技術交流和外貿出口，好處很大。這已成為國家標準總局的一

62、項政策。,2024/3/29,48,環(huán)境標準的管理和實施,環(huán)境標準的實施 實施標準是屬于執(zhí)法的范疇。主要包括：深入環(huán)境和污染源（包括流動源）監(jiān)測、檢查是否有過反標準行為及其程度。要明確標準開始實施的期限各地環(huán)境保護主管機構應設專人深入污染源，定期或不定期取樣和組織監(jiān)測，判定污染排放的達標、違標情況，根據(jù)法規(guī)與標準提出獎罰處理意見。應該明確，達到國家標準是每個污染源單位的義務，污染排放單位有責任提供生產和排污技術數(shù)據(jù)供環(huán)保部門檢查

63、。同時，應將污染源的達標、違標監(jiān)測工作納入本地監(jiān)測站的工作內容，使此項工作有組織保證。,2024/3/29,49,環(huán)境標準的管理和實施,環(huán)境標準的實施 實施標準是屬于執(zhí)法的范疇。主要包括：對違標者實施經濟與法律制裁 根據(jù)有關法規(guī)條例和排放標準對違標者實施處罰。處罰包括排污收費，對違反環(huán)境標準的單位及個人發(fā)出警告，進行教育和批評，限期治理，逾期仍達不到標準的要限制生產規(guī)模以至停產和搬遷，對嚴重污染環(huán)境的領導人員和責任者要依法追究行

64、政、經濟責任，直至追究刑事責任。標準管理機構應參與這些工作，沒有這些工作環(huán)節(jié)，標準的實施就沒有保證。制定實施細則日本通過把標準的實施納入法律的實施細則中去的方法實施標準。標準成了法律的組成部分，違標即違法。,2024/3/29,50,環(huán)境標準的管理和實施,環(huán)境標準的實施 實施標準是屬于執(zhí)法的范疇。主要包括：制定實施細則美國由法律來保證標準的實施。如在1970年的清潔大氣法中規(guī)定。“對于違反執(zhí)行計劃（Implementatio

65、n plan這是要求全國各州的大氣質量控制區(qū)制定的在三年內達到大氣環(huán)境質量第一標準的計劃）、排放標準（Emission standards）和實施標準（Performance standards，這是對新污染源規(guī)定的比一般排放標準為嚴的標準）的犯罪處罰，對已知違犯判罰款每天二萬五千美元，或監(jiān)禁一年，或兼罰二者?！睂τ诘诙我阎`犯罰款增加到每天五萬美元，或監(jiān)禁二年，或兼罰二者，這就保證了標準的有力實施。我國也必須制訂實施細則，將標

66、準的有關規(guī)定納入環(huán)保法律的實施細則，由法律來保證標準的實施。,2024/3/29,51,,《生態(tài)經濟》學術精髓評述生態(tài)經濟科學發(fā)展觀問題探討區(qū)域生態(tài)經濟體系問題研究扶貧開發(fā)與生態(tài)經濟建設問題研究生態(tài)經濟與市場激勵機制研究生態(tài)經濟開發(fā)的政府行為研究可持續(xù)發(fā)展下的生態(tài)經濟學理論與實踐問題生態(tài)系統(tǒng)服務經濟價值評價的前沿問題生態(tài)產業(yè)與城鄉(xiāng)生態(tài)經濟系統(tǒng)優(yōu)化環(huán)境、資源與生態(tài)經濟學研究的進展,2024/3/29,52,,水資源可持續(xù)

67、利用的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構想保證生態(tài)用水，促進區(qū)域經濟發(fā)展的基本思路生態(tài)水利建設問題探討調整與完善我國水利產業(yè)政策的基本思路水利產業(yè)市場化的價格形成與補償機制問題研究水資源市場有效競爭的問題與對策水利產業(yè)布局與水資源優(yōu)化配置簡論水利對區(qū)域經濟增長作用的定性分析水利產業(yè)與水利事業(yè)的相互關系,2024/3/29,53,,水資源綜合利用與資源水利戰(zhàn)略轉移充分發(fā)揮制度在水利產業(yè)發(fā)展中的保障作用市場經濟條件下水資源優(yōu)化配置的思考論