1、投資管理問題及建議投資管理問題及建議政府性投資監(jiān)督管理是政府賦予財(cái)政部門的一項(xiàng)基本職能，是財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部分。要管好用好財(cái)政性資金，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，財(cái)政部門站在資金監(jiān)管的第一線，應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施到項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行全過程、多環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，制定完善行之有效的監(jiān)管對(duì)策，有效遏制“預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”現(xiàn)象，切實(shí)解決“重規(guī)劃、輕執(zhí)行，重建設(shè)、輕管理”問題。一、加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管的必要性對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管是依據(jù)現(xiàn)行的法律、

2、法規(guī)和制度，以提高資金使用效率為中心，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)、方法和手段，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的管理和監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范項(xiàng)目管理、保證工程質(zhì)量、提高資金效益的目標(biāo)。目前為適應(yīng)建立公共財(cái)政框架管理的要求，政府投資加大了對(duì)公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這些公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往沒有直接經(jīng)濟(jì)效益或者微乎其微，但有非常巨大的社會(huì)效益，涉及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)這些項(xiàng)目投資規(guī)模大，顯現(xiàn)社會(huì)效益時(shí)間長(zhǎng)，因而加強(qiáng)財(cái)政對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管工作

3、顯得尤為重要。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一些參與項(xiàng)目建設(shè)的單位為了經(jīng)濟(jì)利益，缺失誠(chéng)信，不擇手段，致使部分財(cái)政資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，并在人民群眾中形成了不良影響。因此，加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管勢(shì)在必行。二、政府性投資項(xiàng)目管理存在的問題（一）政府性投資項(xiàng)目可行性論證工作沒有得到充分重視。一些項(xiàng)目受政治或領(lǐng)導(dǎo)意圖等非正常因素的影響，不能夠按照基本建設(shè)程序辦事，不重視項(xiàng)目可行性論證，拍腦袋定項(xiàng)目，盲目建設(shè)，致使項(xiàng)目建設(shè)先天不足，出現(xiàn)了“匆匆

4、上馬，匆匆下馬”的怪現(xiàn)象或“騎虎難下”的尷尬局面。此外，有些項(xiàng)目不遵守基本建設(shè)程序，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，致使項(xiàng)目前期概算不落實(shí)，投資規(guī)模失控，財(cái)政監(jiān)管被動(dòng)。二是建設(shè)單位從本部門的利益出發(fā)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際總投資大超投資概算，財(cái)政資金壓力大。三是設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)深度不足，造成建設(shè)過程中工程變更滿天飛。（二）政府性投資建設(shè)的項(xiàng)目大多是關(guān)系國(guó)計(jì)民生等公益項(xiàng)目，投資規(guī)模大。目前對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理主要是由主管部

5、門負(fù)責(zé)實(shí)施，管理人員都是臨時(shí)抽調(diào)組成，項(xiàng)目管理的成效對(duì)這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)沒有約束力，他們只管工程進(jìn)度，不管錢從哪來(lái)，只管項(xiàng)目建成，不管竣工決算的不良局面，在建設(shè)過程中隨意變更工程內(nèi)容、數(shù)量，部分監(jiān)理單位在管理過程中沒有責(zé)任心，監(jiān)理人員素質(zhì)不高，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位缺乏約束，監(jiān)理工作往往成為擺設(shè)，質(zhì)量和費(fèi)用管理處于無(wú)序狀態(tài)，造成費(fèi)用超出概算，基建投資成本高，投資效益差，對(duì)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的被動(dòng)。且工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)使用年限，造成比較惡劣的社

6、會(huì)影響。（三）項(xiàng)目缺乏過程審計(jì)，部分項(xiàng)目有過程審計(jì)由于審計(jì)人員不足，往往流于形式，單憑最終審計(jì)很難發(fā)現(xiàn)其資金使用中存在的問題，導(dǎo)致財(cái)政資金不能有效投入。三、如何做好政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的建議（一）加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化。擬建項(xiàng)目的項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告，應(yīng)由發(fā)改和有關(guān)部門協(xié)調(diào)初審，經(jīng)政府同意批準(zhǔn)，由發(fā)改部門批復(fù)后，納入本年度的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。（二）嚴(yán)格基本建設(shè)預(yù)算支出管理。財(cái)政性建設(shè)資金計(jì)劃由建設(shè)單位提出，經(jīng)財(cái)

7、政及有關(guān)部門協(xié)商后報(bào)政府審定，審定后的計(jì)劃納入年度財(cái)政預(yù)算。項(xiàng)目基本建設(shè)支出預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，任何單位都不得擅自變更。（三）創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。一是完善項(xiàng)目決策機(jī)制，項(xiàng)目應(yīng)廣泛征求人民意見，對(duì)工程的可行性進(jìn)行充分研究，避免“人情項(xiàng)目”、“首長(zhǎng)工程”，從源頭保證項(xiàng)目的質(zhì)量，進(jìn)而保證項(xiàng)目投資得到有效控制。二是提高項(xiàng)目決策的透明度。在項(xiàng)目決策方面應(yīng)健全政府投資項(xiàng)目決策程序逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度

8、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化與民主化。三是成立專業(yè)化的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，或推行“代建制”，切實(shí)做好工程建設(shè)管理。四是健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，做好財(cái)務(wù)竣工決算審批工作。要督促項(xiàng)目單位建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，做好各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資和材料、設(shè)備采購(gòu)的原始登記，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查，按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算支出月報(bào)。（四）加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的建設(shè)管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人制、

9、招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、合同管理制。二是招投標(biāo)實(shí)行有效低價(jià)法，增加競(jìng)爭(zhēng)性，有利于提高平均社會(huì)勞動(dòng)水平，杜絕工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。三是實(shí)行嚴(yán)格的變更審查制度，對(duì)因建設(shè)、建監(jiān)理、設(shè)計(jì)人員工作不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)造成變更的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是加強(qiáng)過程質(zhì)量檢測(cè)，特別是隱蔽工程的質(zhì)量檢測(cè)，確保工程質(zhì)量合格，不縮短工程的設(shè)計(jì)使用壽命，保證財(cái)政資金投入產(chǎn)生效益最大化。五是嚴(yán)格合同管理，建設(shè)單位應(yīng)按照簽訂的設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、施工合同進(jìn)行管理，不

10、得以任何理由對(duì)管理進(jìn)行打折，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)理合同、施工合同進(jìn)行監(jiān)理，保證工程保質(zhì)、按期完工，保證工程費(fèi)用合理支出。六是加強(qiáng)過程審計(jì)，確保資金的有效使用。（五）加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。一是完善資金撥付程序。政府投資項(xiàng)目所需資金，先由項(xiàng)目建設(shè)主管部門提出項(xiàng)目資金撥付意見，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)程序、基本建設(shè)支出預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的“四按”原則撥付建設(shè)資金。建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查前，財(cái)政部門撥付的用于建

11、安工程的財(cái)政性建設(shè)資金總額應(yīng)控制在95%以內(nèi)，5%保修金待竣工財(cái)務(wù)決算審批并通過竣工驗(yàn)收合格一年后按規(guī)定拔付。二是加強(qiáng)對(duì)單位分管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，或試行重點(diǎn)工程會(huì)計(jì)委派制，規(guī)范使用項(xiàng)目資金。三是采用項(xiàng)目集中支付制度。便于及時(shí)掌握各單位資金使用、結(jié)余情況，能減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)，避免資金沉淀，防止建設(shè)單位主管部門及建設(shè)單位挪用建設(shè)資金，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，同時(shí)也能對(duì)單位銀行存款還很多、卻又隨意舉債的現(xiàn)象進(jìn)行有效的控制，對(duì)急需

12、開工又暫時(shí)缺乏資金的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行臨時(shí)資金調(diào)劑，充分發(fā)揮資金集中管理的優(yōu)勢(shì)。四是實(shí)行資金管理問責(zé)制。首先要積極推行內(nèi)部問責(zé)機(jī)制，要明確責(zé)任主體。其次要強(qiáng)化外部問責(zé)制。專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督非常必要。最后要落實(shí)責(zé)任追究制度。建立健全并切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制度，關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)資金的使用效益，因此，必須建立“誰(shuí)花錢，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制，讓項(xiàng)目資金落到實(shí)處，出了問題有人管。五是實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目信息化管理。能全面提高政府部門