1、上海十三五規(guī)劃建議全文發(fā)布一、“十三五”時期發(fā)展形勢和指導思想（一）“十二五”時期上海發(fā)展取得的重大成就。過去的五年，很不平凡。全球經(jīng)濟深受國際金融危機影響，外部環(huán)境復雜嚴峻，各種風險挑戰(zhàn)交織互動。在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，上海堅決按照中央要求，始終從國家大局出發(fā)謀劃自身發(fā)展，堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，直面風險挑戰(zhàn)，堅定改革攻堅，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)

2、展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重要階段性進展，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。五年來，我們抓牢發(fā)展不放松，在深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，質(zhì)量效益明顯提升，以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，“四個中心”服務功能大幅提升，奮力開啟建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心新征程。我們以開放促改革、促發(fā)展，堅持先行先試，聚焦制度創(chuàng)新，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū)）建設取得重大進展，“營改增”、國資國企改革、文

3、化體制改革、教育綜合改革、司法體制改革等取得突破，一批制度創(chuàng)新取得實效、結(jié)出碩果，得到復制、推廣。我們把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，大力促進人的全面發(fā)展，認真貫徹落實全面依法治國，更加注重維護社會公平正義和提高人民群眾獲得感，推進創(chuàng)新社會治理、加強基層建設，基本公共服務均等化取得新進展，社會保障體系更加完率先探索的機遇，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路。同時，要看到全球經(jīng)濟需求疲弱、增長乏力，不穩(wěn)定、不確定因素增多。我國經(jīng)濟還處在結(jié)構(gòu)

4、重大調(diào)整轉(zhuǎn)換時期，新增長動力孕育和傳統(tǒng)增長動力減弱并存交替。上海自身發(fā)展中人口、土地和環(huán)境等約束更緊，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力、活力和能力還不強，民生保障、城市管理、公共安全等領(lǐng)域的短板瓶頸凸顯，各種潛在風險和挑戰(zhàn)增多，一些長期積累的矛盾需要用大力氣化解，不少深層次體制機制障礙亟待破除。決勝階段，不畏艱險，考驗的是我們的信心、責任和勇氣；關(guān)鍵時期，破解難題，取決于我們的智慧、能力和韌勁。只要我們敢于擔當、萬眾一心、砥礪前行，就一定能排除萬難，化挑

5、戰(zhàn)為機遇，奪取“十三五”時期上海發(fā)展新勝利。（三）制定“十三五”規(guī)劃的指導思想和基本要求高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要務，更加注重提高