1、全椒縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）一、規(guī)劃目的為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌安排全縣各業(yè)各類用地，保障土地資源長遠(yuǎn)永續(xù)利用，根據(jù)《滁州市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》對本縣土地利用的要求，結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，編制《全椒縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。二

2、、規(guī)劃任務(wù)二、規(guī)劃任務(wù)《規(guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)全縣土地利用戰(zhàn)略、主要土地利用調(diào)控指標(biāo)、土地利用空間布局、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地利用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并提出保障規(guī)劃有效實(shí)施的保障措施，明確政府土地管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全縣合理利用和保護(hù)土地資源。三、規(guī)劃依據(jù)三、規(guī)劃依據(jù)1《中華人民共和國土地管理法》2《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)200428號）3《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)

3、200910號）4《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》(國土資發(fā)200943號)5《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)200951號）6《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國土資發(fā)2009167號）7《關(guān)于加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》（國土資發(fā)2009168號）8《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)20108號）9《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)

4、程》（TDT10242010）10《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TDT10212009）11安徽省國土資源廳《關(guān)于加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知》（皖國土資2011209號）12《安徽省土地管理法實(shí)施條例》13《安徽省基本農(nóng)田保護(hù)條例》14《滁州市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》15《全椒縣土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）》16《全椒縣土地利用總體規(guī)劃（19972010年）》17《全椒縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)

5、展第十一個五年規(guī)劃綱要》18《全椒縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》19《全椒縣城市總體規(guī)劃（20082030年）》20全椒縣城鎮(zhèn)、交通、水利、林業(yè)、生態(tài)等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃路、312國道的二郎口鎮(zhèn)、古河鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、馬廠鎮(zhèn)等有工業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)主要以六鎮(zhèn)鎮(zhèn)、襄河鎮(zhèn)、石沛鎮(zhèn)和十字鎮(zhèn)為主，這些地區(qū)地勢平坦，土地農(nóng)業(yè)利用率較高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好。（二）土地利用類型以農(nóng)用地為主，建設(shè)用地所占比例較小。全椒縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)用地面積占土地總

6、面積的84.90%，其中耕地占全縣土地總面積的49.59%，而建設(shè)用地面積占全縣土地總面積的12.08%。隨著全椒縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及社會投資總額的逐年提高，規(guī)劃期內(nèi)全縣的建設(shè)用地將呈現(xiàn)逐步上升趨勢。（三）經(jīng)濟(jì)增長加快，土地利用集約程度不斷提高。全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)地均GDP分別從1997年的0.55萬元公頃、0.47萬元公頃和0.38萬元公頃增長到2005年的0.70萬元公頃、0.51萬元公頃和0.62萬元公頃，土地利用集約度不斷提高。（

7、四）人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積較大，復(fù)墾整理潛力較大。2005年全縣人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積為353平方米人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的人均140平方米的上限，農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾整理的潛力較大。三、土地利用存在的問題三、土地利用存在的問題（一）單位土地投入產(chǎn)出不足。2005年全縣地均固定資產(chǎn)投資為0.78萬元公頃；地均GDP為1.84萬元公頃，相對于全省平均水平，全縣土地平均投入產(chǎn)出不高。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理，集約利用水平不高根據(jù)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，

8、2005年全縣建設(shè)用地占土地總面積的12.08%，從構(gòu)成上看，農(nóng)村居民點(diǎn)用地占到建設(shè)用地總面積的57.80%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積高達(dá)353平方米人，高于國家標(biāo)準(zhǔn)，且農(nóng)村居民點(diǎn)布局較分散。（三）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)用地供需矛盾更加突出規(guī)劃期內(nèi)，全縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，建設(shè)用地將保持強(qiáng)勁需求。同時，在耕地保護(hù)的壓力和新增建設(shè)用地指標(biāo)有限的情況下，建設(shè)用地的供需矛盾將更加突出。

9、4第三節(jié)土地利用面臨的形勢當(dāng)前和未來一段時期，是全椒縣加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，人口增加、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善，對全縣土地利用結(jié)構(gòu)和布局提出了新的、更高的要求。受資源環(huán)境條件限制，全縣土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題將進(jìn)一步顯現(xiàn)。一、土地利用面臨的挑戰(zhàn)一、土地利用面臨的挑戰(zhàn)（一）人均耕地持續(xù)減少，耕地保護(hù)責(zé)任重大。全椒縣2005年人均耕地面積0.17公頃，預(yù)計到2020年，全縣總?cè)丝谝?guī)模將達(dá)到55.00萬人

10、，人均耕地面積將下降到0.14公頃，耕地保護(hù)責(zé)任重大。（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)重，保障發(fā)展用地的難度大。2005年，全縣城鎮(zhèn)化率30.78%，低于平均水平。預(yù)計2020年，全縣城鎮(zhèn)化率要達(dá)到58.00%。規(guī)劃期內(nèi)，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展和落實(shí)國家及省市重點(diǎn)項(xiàng)目也需要占用大量土地，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給將面臨前所未有的壓力。（三）統(tǒng)籌區(qū)域用地任務(wù)更加艱巨，土地調(diào)控難度越來越大。隨著全縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源承載力和環(huán)境容量約束進(jìn)一步加大，行業(yè)